Закон об особом статусе Донбасса: палка о трех концах
Закон о неком "особом статусе" отдельных районов Донбасса вызвал немалый ажиотаж. На самом деле, значение этого закона явно преувеличено. Так считает Владимир Корнилов.
Закон о неком "особом статусе" отдельных районов Донбасса вызвал немалый ажиотаж. И с той, и с другой стороны ведутся разговоры о "сдаче" — то есть "партия войны" при Порошенко твердит о "сдаче Украины", а радикалы с иной стороны говорят о "сдаче Новороссии".
На самом деле, значение этого закона явно преувеличено. В кои-то веки соглашусь с Юрием Луценко в той части, в которой он призвал читать текст закона, а не заголовки сайтов, пишущих о документе. А при прочтении закона сразу же разрушаются некоторые из мифов.
Так, только ленивый не написал, что данный закон устанавливает некие особые правила функционирования русского языка на территории его действия. На самом деле, ст. 4 этого закона требует исполнение действующего закона "Об основах государственной языковой политики"! То есть "особым" регионам дается на три года право пользоваться тем же законом, которым и они, и вся остальная Украина пользовались на протяжении последних двух лет и пока еще пользуются! В чем разность применения данного закона в Одессе или в "особом" Донецке, никто не поясняет. Как никто и не сомневается в том, что уже завтра языковой закон можно изменить, или вообще отменить (а попытка этого уже была предпринята в первый же день после бегства Януковича). То есть одно голосование в Раде – и Донбасс, как и вся Украина, теряет право свободно пользоваться русским языком!
Кстати, то же касается и нового закона в целом. Можно долго спорить о том, какие "особые" полномочия он дает регионам Донбасса, но гарантией его точно назвать нельзя. Недаром советник президента Игорь Грынив буквально через несколько часов после принятия закона заявил, что его можно отменить хоть через полгода, хоть в любой иной момент, чем выдал истинные намерения своих начальников. Действительно, этот закон можно отменить таким же голосованием в Раде или того проще – оперативным решением Конституционного суда. А уж придраться с точки зрения Конституции к данному документу и тем более к процедуре его принятия можно очень просто. На самом деле, для придания Донбассу действительно особого статуса нужно менять весь Основной закон Украины, на что нынешняя власть идти не собирается, да и сил у нее для этого нет.
Что же реально "особого" дает этот закон неким, четко не определенным и не перечисленным, районам Донбасса? Местные органы власти получают возможность осуществлять свои полномочия… на основе действующей Конституции Украины (как будто, до этого они действовали не по ней), но полномочия этих органов почему-то нельзя прекратить досрочно – в этом тоже есть свои подводные камни, на самом деле. Но при этом данные органы получают возможность напрямую заключать договоры о приграничном сотрудничестве с отдельными регионами России. Теоретически право на заключение таких договоров с любым регионом иной страны было у местных органов и до принятия этого закона, но теперь законодательно закреплены отношения именно с РФ. То есть Киев как бы предоставляет России возможность за свой счет восстановить разрушенный Донбасс, чтобы через три года (или раньше, если верить Грыниву) предъявить свои права на все восстановленное.
При этом Луценко не скрывает истинных намерений Киева: "Этот закон не предусматривает содержание этих территорий за счет госбюджета". На самом деле, в этом советник Порошенко явно слукавил: в законе как бы идет речь о целевых бюджетных программах на восстановление разрушенного региона. Но слова Луценко явно раскрывают, какую именно часть бюджета Киев намерен выделить на эти цели – ни-че-го! Ранее он уже писал, что Украина должна посостязаться с "особыми регионами Донбасса" в уровне жизни, из чего можно предположить, каким образом Киев намерен восстанавливать край.
Луценко произнес страшную фразу: "Наконец-то мы увидим, способен ли Донецк и Луганск прокормить себя". И в этой фразе – все планы нынешней украинской власти относительно "особых" регионов! Заметьте, ни этим, ни каким иным законом не предусмотрен особый бюджетный статус Донбасса. То есть лежащий в руинах край должен будет так же, как и раньше, перечислять все налоги в Киев, при этом из Киева не получит ничего, что следует из слов Луценко. Регион планируют оцепить колючей проволокой и смотреть, как он "не сможет прокормить себя". Это даже не статус Боснии или Сербской Краины! Это статус сербских гетто в Косово, целью которых было вытравливание сербов, выдавливание их со своей земли и даже физическое уничтожение!
По сути, единственный пункт данного закона, который можно назвать "особым" и который быстренько взяли на вооружение ополченцы "ДНР", — это пункт о создании местными Советами отрядов "народной милиции". Судя по пресс-релизам Новороссии, термин "ополченцы" уже оперативно заменен на данный термин. И теперь получается, что против отрядов боевиков "Правого сектора" (их юридический статус до сих пор не определен никакими законами Украины, о чем прямо говорил министр внутренних дел Арсен Аваков) будут действовать легальные отряды "народной милиции" — трудно их будет теперь назвать "террористами". Но и тут есть свои подводные камни: никакими законами статус "народного милиционера" не определен. И соответственно, теперь нужно ждать особый закон об этом статусе (можно не сомневаться, что он в ближайшие десятилетия не будет рассмотрен Радой).
Конечно, представителей Донбасса такой закон и такое положение вещей не удовлетворит. Они не согласятся на то, чтобы делить регион пополам – достаточно вспомнить, сколько крови было ими пролито за Славянск, чтобы сейчас спокойно согласиться оставить его за пределами своего государственного образования. Они не согласятся и на то, чтобы отдавать налоги в Киев, не получая ничего взамен – таким образом "прокормить себя" Донбасс уж точно не сможет, о чем хорошо знает Луценко. Они не согласятся с тем, чтобы донецкие предприятия Ахметова или Таруты платили налоги в Киеве только на том основании, что их головные офисы находятся там. А к противоположному не готов Киев, поскольку тогда встанет вопрос о том, чтобы не разрушенный Донбасс, а пока еще целая Украина смогла прокормить себя.
Киевская власть это тоже прекрасно понимает. Ее стремление принять данный закон продиктовано необходимостью продлить перемирие, завершить перегруппировку и перевооружение деморализованной украинской армии с тем, чтобы снова прибегнуть к аргументам силы. Это – своего рода замыливание глаз: видите, мы предложили Донбассу "особый" статус русского языка и "автономию", пошли на значительные уступки, а они отказываются! В то же время деятели "ДНР" и "ЛНР" также планируют использовать данный закон для дальнейшего наращивания своих политических требований. Они не скрывают, что рассматривают сей документ лишь как маленькую подвижку границ в позициях Украины (не своих!), но не рассматривают эти границы как финальный рубеж своего политического наступления.
Таким образом, скандальный закон не дает никакого особого статуса Донбассу в юридическом и практическом смысле. Но ополченцы, само собой, будут использовать его для дополнительного "троллинга" киевской власти, якобы пошедшей на уступки, а значит, проявившей слабость в глазах собственных же сторонников. И нет сомнения, что он будет активным образом использоваться против Порошенко его вчерашними союзниками, ставшими уже заклятыми врагами в ходе предвыборной кампании, так необдуманно и не вовремя начатой самим Порошенко. Вот там этот закон станет козырной картой против него.
Что ж, эксперты предупреждали Порошенко: нечего было объявлять выборы до мирного разрешения конфликта, которое требовало и требует непопулярных решений.
Мнение автора может не совпадать с мнением редакции. Ответственность за цитаты, факты и цифры, приведенные в тексте, несет автор.
