Урезать расходы бюджета. К чему готовится правительство Украины?
Премьер-министр Украины Алексей Гончарук поручил министру финансов приостановить расходование средств бюджета по некоторым статьям. Причина — слишком быстро растущий бюджетный дефицит. Хотя недавно Киев рапортовал о рекордном росте экономики. Почему не хватает денег, и для каких целей их решили придержать?
«Обеспечить временное, до конца года, прекращение проведения Казначейством платежей и регистрации бюджетных обязательств по расходам и предоставление кредитов общего фонда госбюджета», — сообщается в официальном документе Минфина. В то же время, как отметили в ведомстве, продолжится финансирование так называемых «защищённых статей» — это заработная плата, пенсии и различные социальные платежи.
Крайние меры, на которые пошло украинское правительство, связаны с дефицитом бюджета. Его показатели в последние месяцы уходящего года начали выходить из-под контроля властей. В частности, в январе-октябре дефицит бюджета достиг 30 млрд. гривен (около 1,3 млрд. долларов). Причина — недобор по статьям доходов бюджета. Так, за 11 месяцев текущего года бюджет Украины собрал только 810,9 млрд. гривен доходов (около 33,8 млрд. долларов). При этом доходный план на 2019 год составляет 1026,1 млрд. гривен (около 42,6 млрд. долл.). В итоге отставание от плана на начало декабря превысило 20%. В то же время вероятность того, что декабрь принесёт недостающие 215 миллиардов гривен — нулевая. Скудеющее наполнение бюджета и вынудило правительство начать «подрезать» некоторые статьи расходов.
Ранее правительство уже прибегало к секвестированию бюджета. Ещё летом был задержан трансфер для городов из фонда регионального развития на 7,6 млрд. гривен и сокращены на 2,5 млрд. грн. субвенции на социально-экономическое развитие. А 20 ноября стало известно о том, что Фонд социального страхования Украины приостановил выплаты по больничным листам в связи с перерасходом средств. Кроме того, в середине ноября власти отменили постановление №560 об установлении предельных тарифов на услуги ЖКХ. Объяснялось это тем, что ограничение тарифов приведёт к «лишним» расходам бюджета в размере 7 млрд. грн.
Наконец, в правительстве заявили о том, что до конца года власти могут осуществить дополнительные заимствования на сумму 10 млрд. грн. «в счёт финансирования госбюджета следующего года». То есть из доходов, которые только предстоит собрать в будущем.
Столь многочисленные и разнообразные попытки сберечь деньги должны свидетельствовать о серьёзных бюджетных проблемах. Однако на первый взгляд ситуация не кажется катастрофической. К примеру, в конце 2016 года дефицит бюджета был двое больше текущих значений. Более того, на едином казначейском счёте Украины сейчас лежит довольно солидная сумма — 55 млрд. гривен (2,3 млрд. долл.). Хотя в прошлом году в бюджетных закромах оставалось только 17,2 млрд. грн. Так зачем же власти столь суетливо пытаются экономить?
На это есть две причины — политическая и экономическая.
Что касается политической мотивации экономии, она кроется в грядущем согласовании меморандума с МВФ. Новые власти выпрыгивают из штанов в борьбе за каждую бюджетную гривну, чтобы вернуться в рамки показателей дефицита, установленных фондом. Ведь Киев пока не договорился по ключевым вопросам: отказ от возвращения «Приватбанка» в руки Коломойского и отмена моратория на продажу земли для иностранных граждан. А расшатанный бюджет может стать дополнительным аргументом к тому, чтобы МВФ отсрочил предоставление кредита. В свою очередь новые транши фонда имеют сильнейшую имиджевую составляющую: это свидетельство поддержки западными институтами курса Владимира Зеленского и зелёный свет для частных кредиторов Украины.
Но куда тревожнее экономическая составляющая вопроса. Дело в том, что ситуация с бюджетом многократно хуже, чем об этом говорят ключевые показатели. Самая серьёзная проблема — это реальные доходы бюджета. Они гораздо меньше, потому что Киев в текущем году активно вливал в бюджет заёмные средства. Так, за первые три квартала 2019 года Министерство финансов Украины заимствовало в государственный бюджет долгов на общую сумму 351 млрд грн. (14 млрд. долл.) А это на 2 млрд. долларов больше, чем Киев погасил долгов за тот же период. Собственно, разница между новыми заимствованиями и погашением старых долгов — ушла в бюджет на финансирование текущих расходов бюджета. И не займи Украина эти средства, дефицит бюджета приблизился бы к 80 млрд. гривен.
Но главная проблема не столько в этой цифре, сколько в том, что Киев заимствует доллары под высокий процент для финансирования текущих бюджетных нужд. В итоге долговая нагрузка будет расти, а в случае сохранения нехорошей динамики по доходам бюджета — придётся ещё больше занимать в долг, чтобы выплачивать пенсии и зарплаты. Очевидно, что такая политика не имеет перспектив и может закончиться долгожданным дефолтом.
Между тем, побочные эффекты этой политики уже дают о себе знать. Долговая нагрузка поглотила весь эффект рекордного роста экономики, о котором в уходящем году с гордостью рассказывали украинские руководители. Все дополнительные доходы, которые бюджет сгенерировал от увеличения ВВП — ушли на долговые выплаты, лишая финансирования национальное развитие.
Впрочем, долги хоть и самая ёмкая, но далеко не единственная бюджетная проблема. Сейчас Киев активно резервирует средства для грядущих закупок российского газа. Как недавно стало известно, переговорный процесс сдвинулся с мёртвой точки, и новый газовый контракт не за горами. И, скорее всего, его неотвратимость была очевидной для украинской стороны, ведь с транзитом газа через украинскую ГТС прекращается и мифический реверс. Наконец, власти нуждаются в дополнительных резервах на фоне ухудшающейся экономической обстановки. Доходы бюджета снижаются из-за падения промышленного производства, которое в октябре обвалилось на 5% в годовом выражении. Заметно просела металлургия и обрабатывающая промышленность. Перекрыть негативную динамику в этих отраслях не получилось даже за счёт рекордного экспорта зерновых.
И пока нет никаких признаков, что обстановка улучшится в 2020 году. А деньги нужны Киеву ещё и на обещанное повышение пенсий, минимальной зарплаты и прожиточного минимума. Ведь на фоне провала реформистской повестки Владимира Зеленского с обещанным снижением тарифов, хорошо бы показать хоть какие-то позитивные подвижки в социальной сфере. Но на всё денег не хватит, потому что в следующем году порядка 30% бюджета уйдёт на погашение госдолга. Тогда придётся выбирать — или выплачивать пенсии или закупать энергоресурсы.
