Украинский конфликт вызвал конфронтацию внутри НАТО
После года вооружённого конфликта на своих границах Североатлантический альянс находится на пороге радикальных перемен. По крайней мере, так надеются его лидеры. Но издание Politico красноречиво озаглавило свой материал о положении военного блока так: «НАТО на краю пропасти».
В переполненных залах заседаний и коридорах мюнхенского отеля Bayerischer Hof в прошлые выходные западные союзники, хлопая по спине, продвигали повестку дня с такой устремлённой в будущее решимостью, которую НАТО давно стремилось изобразить, но столь же часто с трудом добивалось. Они пообещали увеличить помощь Украине. Они пересмотрели планы своей собственной коллективной обороны.
Но, продолжает Politico, при продолжающемся год конфликте на Украине и отсутствии чёткого пути к миру, недавно воссоединившаяся НАТО находится на грани принятия серии сейсмических решений, начиная с этого лета, чтобы революционизировать то, как блок защищает себя, одновременно вынуждая более медлительных членов альянса к действиям.
Решения, которые предстоит принять НАТО, поставят Североатлантический союз, который объединяет 1 миллиард человек, на путь одного из самых масштабных преобразований за 74-летнюю историю блока. Планы, которые должны быть утверждены на саммите в Литве этим летом, обещают пересмотр всего — от ежегодных бюджетов союзников до развёртывания новых войск и интеграции оборонной промышленности по всей Европе. Цель: создать альянс, которому Россия не могла бы прямо бросить вызов.
И всё же, признаёт Politico, самым большим препятствием может стать сам альянс, «неуклюжее сборище ссорящихся наций с узкими интересами и бюрократией, которая часто обещала гораздо больше, чем давала». Теперь альянс должен воспользоваться импульсом прошлого года, чтобы преодолеть бюрократическую волокиту и внедрить стратегии закупок в мирное время, чтобы противостоять «непредсказуемой и, вероятно, всё более воинственной» России.
Это «масштабное мероприятие», — говорит Бенедетта Берти, глава отдела планирования политики в офисе генерального секретаря НАТО. По её словам, группа потратила «десятилетия на то, чтобы сосредоточить наше внимание на чём-то другом». «Терроризм, иммиграция — всё это имело приоритет до России. Это действительно довольно значительный исторический сдвиг для альянса», — сказала она.
«Украина должна победить в этом [конфликте], — заявил глава военного комитета НАТО Роб Бауэр в кулуарах Мюнхенской конференции по безопасности. — Мы не можем позволить России победить, и на то есть веская причина — потому что амбиции России намного больше, чем у Украины».
Большие перемены произойдут в июле, когда союзники по НАТО соберутся в Вильнюсе на свой большой ежегодный саммит, предрекает Politico.
Высший военный руководитель НАТО изложит новый план того, как альянс разместит больше войск и техники вдоль восточного фронта. И генерал Крис Каволи, верховный главнокомандующий союзниками в Европе, также расскажет, как персонал по всему альянсу будет призван на помощь в кратчайшие сроки. По словам одного высокопоставленного чиновника НАТО, эти изменения будут равносильны «реинжинирингу» того, как защищается Европа. Планы будут основаны на географических регионах, при этом НАТО попросит страны взять на себя ответственность за различные области безопасности, от космоса до сухопутных и морских сил.
«Союзники будут ещё более чётко знать, в чём будет заключаться их работа по защите Европы», — сказал натовский чиновник.
Лидеры НАТО также пообещали усилить оборону Североатлантического союза на востоке и предоставить 300 тысяч военнослужащих, готовых в кратчайшие сроки броситься на помощь союзникам, если возникнет такая необходимость. В рамках нынешних Сил реагирования НАТО Североатлантический союз может предоставить 40 тысяч военнослужащих менее чем за 15 дней. Согласно новой модели вооружённых сил, 100 тысяч военнослужащих могут быть задействованы в течение 10 дней, а ещё 200 тысяч «штыков» будут готовы к отправке в течение 30 дней.
Устремления НАТО представляют собой отход от прежнего акцента Североатлантического союза на краткосрочном кризисном управлении. По сути, Североатлантический альянс «движется в другом направлении и больше фокусируется на коллективной безопасности, сдерживании и обороне», сказал ещё один неназванный представитель НАТО.
Главная из задач НАТО: заставить вооружённые силы всех стран сотрудничать, пишет Politico. Таким странам, как Германия, которая в течение многих лет недофинансировала свои программы военной модернизации, вероятно, будет трудно набирать обороты. А Швеция и Финляндия, находящиеся на пороге вступления в НАТО, работают над интеграцией своих вооружённых сил в Североатлантический союз.
«НАТО нуждается в способности наращивать скорость, выводить на поле боя крупные формирования — гораздо большие, чем раньше», — отмечает Бастиан Гигерих, директор по обороне и военному анализу Международного института стратегических исследований.
Идеологический раскол между востоком и западом Европы также зреет внутри НАТО. Страны на восточном фронте Североатлантического союза уже давно разочарованы, порой публично, более медленными темпами перемен, за которые выступают многие в Западной Европе и Соединённых Штатах — даже после начала украинского конфликта.
Прошлым летом НАТО назвало Россию своей самой прямой угрозой — значительный сдвиг от усилий по налаживанию партнёрских отношений с Москвой, предпринятых после окончания холодной войны. Президент США Джо Байден также провёл собственное наступление, отправившись на прошлой неделе в Варшаву.
Тем не менее, восточный фронт НАТО, который, как пишет Politico, находится на расстоянии удара от России, умоляет своих западных соседей действовать быстрее, чтобы помочь заполнить пробелы по краям альянса и подкрепить планы усиления.
Важно «определить сроки — какие страны собираются поставлять какие подразделения», — заявил министр иностранных дел Эстонии Урмас Рейнсалу, добавив, что он надеется, что США «примут значительное участие».
Официальные лица и эксперты сходятся во мнении, что эти изменения необходимы в долгосрочной перспективе.
«Если Украине удастся победить, то Украина, Европа и НАТО столкнутся с очень недовольной Россией на пороге, перевооружающейся, мобилизующейся, готовой снова пойти в бой», — считает Шон Монаган, приглашённый научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований.
«Если Украина проиграет, а Россия победит, то Запад получит „осмелевшую Россию на нашем пороге‟ — так что в любом случае у НАТО большая проблема с Россией», — отметил эксперт
Спешка перевооружения по всему континенту, поскольку оружие и техника поступают из давно бездействующих запасов на Украину, оказалась такой же внезапной, как и сама российская СВО. После многих лет низких оборонных бюджетов и оборудования советских времён, задерживающегося в автопарках по всему восточному фронту, требования о выделении дополнительных средств и увеличении количества западного оборудования угрожают перегружать оборонные фирмы, не имеющих возможности выполнить эти заказы в ближайшей перспективе. Это может привести к кризису готовности боеприпасов, танков, боевых машин пехоты и противотанкового оружия, пишет Politico.
НАТО фактически признало эту проблему десять лет назад, но не имело возможности многое с ней сделать. Первая попытка подтолкнуть государства-члены к преодолению депрессии после окончания холодной войны медленно предпринималась за годы до начала конфликта на Украине в прошлом году.
После событий 2014 года Североатлантический альянс подписал «обещание Уэльса» тратить 2 процента экономического производства на оборону к 2024 году. Но, продолжает Politico, подавляющее большинство стран вежливо проигнорировали клятву, предоставив тогдашнему президенту Дональду Трампу главную тему для разговора, когда он потребовал от Европы активизироваться и перестать полагаться на Вашингтон в обеспечении зонтика безопасности.
Для поддержания потока, отправляемого Западом на Украину оружия и боеприпасов потребуется не только воля отдельных правительств, но и глубокое сотрудничество между оборонными предприятиями Европы и Северной Америки, отмечает Politico. Работа над этими обязательствами всё ещё продолжается. Частью этих усилий называют привлечение стран к сотрудничеству в создании оборудования, которое могут использовать партнёры. В НАТО считают, что страны Европейского союза хорошо подходят для руководства этой работой.
Это щекотливая тема для ЕС, самопровозглашённого мирного проекта, который по определению не может использовать свой бюджет для покупки оружия. Но Евросоюз может служить организатором. И он фактически согласился сделать именно это на прошлой неделе, пообещав совместно с НАТО и Украиной создать более эффективную систему закупок оружия для Киева.
Разговоры, конечно, — это одно, пишет Politico, поскольку традиционно НАТО и ЕС преуспевали в обещании перемен и формировании комитетов и рабочих групп для осуществления этих изменений только для того, чтобы наблюдать, как они увязают во внутренней политике и междоусобицах большого альянса. И многие страны уже давно обеспокоены тем, что ЕС вторгается на военную территорию НАТО.
Андрей Яшлавский
