Стратегические результаты 2016 года и прогноз на будущее
2016 год подтвердил тенденцию уплотнения исторического времени и ускорения мировых политических процессов. Россия входила в 2016-й с одним набором параметров, а выходит из него в качественно другой ситуации.
Ключевой угрозой уходящего года была перспектива российско-турецкого военного конфликта на Чёрном море. Не менее угрожающей выглядела перспектива российско-американского инцидента в небе Сирии или над Балтикой. Казалось, что Brexit невозможен, а на выборах США победит Хиллари Клинтон. Хорошо просматривалась и перспектива заключения ТТП и ТТИП до конца срока правления Барака Обамы. Ничему из этого не суждено было сбыться.
И всё же год был далёк от стабильности. Апрельская вспышка войны в Нагорном Карабахе – в контексте всё ещё острых российско-турецких противоречий – могла обернуться региональным конфликтом. Победа кампании Brexit на референдуме в Великобритании пошатнула рынки и уверенность в будущем ЕС. Антироссийская кампания в ходе Олимпиады и вокруг ситуации в Алеппо обнажила манипулятивную природу глобальных СМИ. Диверсионная активность Украины в Крыму была чревата военным обострением с Россией. Победа Дональда Трампа на выборах в США – как удар метеорита. Одновременно – обвинения России во вмешательстве в американские выборы и угроза кибервойны. Убийство российского посла в Турции, направленное на срыв хрупкой российско-иранско-турецкой договорённости по Сирии. Спектр произошедшего с лихвой перекрывает ожидаемое–несбывшееся.
Станут ли ежедневные кризисы новой константой международной среды? И можно ли в этой ситуации строить прогнозы на будущее и долгосрочные планы? Попробуем очертить политические контуры будущего года.
Ключевой неопределённостью остаются российско-американские отношения. Неожиданная победа Дональда Трампа открывает окно возможностей для нормализации двусторонних отношений, по крайней мере по вопросам, прогресс в которых достижим в краткосрочной перспективе.
Высока вероятность прекращения прокси-войны в Сирии. В наибольшей степени на это будут влиять отношения между Россией и США, свою роль сыграет и общая усталость от войны. Ключевую роль в прекращении прокси-войны исполнят региональные державы – Турция и Иран.
Нельзя исключить, что персональный состав политического руководства Украины частично либо полностью сменится в наступающем году. Если этот процесс пройдёт в конституционных рамках, то с большой вероятностью внешнеполитический курс новых властей будет преемственным. Маркер дестабилизации, которая может иметь серьёзные международные последствия, – это новый государственный переворот в Киеве, в результате которого к власти могут прийти силы, ориентированные на расширение конфликта на Донбассе. За явным неимением более выигрышной стратегии своего нынешнего курса в отношении Украины будут придерживаться и ключевые страны ЕС – Германия и Франция.
В 2017 году Нагорно-Карабахский конфликт останется самой сложной проблемой безопасности в Закавказье. После военно-политической эскалации конфликта в начале апреля 2016 года главной проблемой станет вопрос об судьбе перемирия. Для развития событий по негативному сценарию существуют определённые условия. Прежде всего это возможный провал переговорного процесса в формате «Россия – Армения – Азербайджан».
В мире будет продолжаться эрозия альянсов. У ведущих государств мира сохранится устойчивая приверженность политике односторонних действий.
В 2017 году многие страны ЕС откажутся от мер жёсткой экономии в пользу стимулирования потребления. Проект Трансатлантической зоны свободной торговли и инвестиций будет обсуждаться вновь, но маловероятно, что этот процесс может быть завершён в 2017 году.
Британия начнёт процедуру выхода из ЕС, но до конца 2017 года переговорный процесс будет идти медленно и конкретные условия не будут определены. Швеция и Финляндия активно вовлекаются в деятельность НАТО, их сотрудничество с альянсом будет укрепляться, но подготовки к членству в альянсе в 2017 года ожидать не стоит. Никакого практического развития проекта армии ЕС в 2017 году не будет.
Экономические санкции в отношении России с большой долей вероятности будут частично сняты, однако на полное их прекращение в ближайшие годы не стоит рассчитывать. Европейские политики нуждаются в них как в компромиссной формуле для сохранения единства в отношениях с Россией.
Ликвидация причин, вызвавших приток беженцев в европейские страны – социально-экономической нестабильности в своих странах – практически нереальна. Даже в случае завершения сирийской гражданской войны страна будет оставаться в разрухе. О том, чтобы навести порядок в Африке, и речи быть не может – на Чёрном континенте складываются национальные государства, и процесс этот будет долгим. Можно говорить лишь о методах снижения остроты проблемы. Восстановление диктатуры в Ливии и сделка ЕС с Турцией могут воспрепятствовать движению беженцев в Европу.
Андрей Сушенцов
