Сначала граница, потом выборы. Украина и Европа настаивают на своей интерпретации Минских соглашений. Выстоит ли Россия?
Минские соглашения требуют уточнения, пояснения и детализации, заявил посол Франции на Украине Этьен де Понсен в интервью украинскому СМИ.
«Позиция Франции очень проста: сегодня нет лучшей базы, чем Минские соглашения. Сегодня нет лучшего текста, который бы давал возможность продвигаться в урегулировании конфликта. Так же пока не изобрели лучшего Нормандского дипломатического формата работы — формата, в котором принимают участие Франция, Германия, Украина и Россия», – отметил он.
«Вместе с тем, очевидно, что в самом тексте Минских соглашений есть пункты, которые не являются определенными, которые заслуживают уточнения, пояснения и детализации. Особенно это касается последовательности действий. Нужно, чтобы эксперты собрались за столом и детализировали пункты», – предложил дипломат.
Речь, в данном случае, идет только об одном: партнёры России по «нормандскому формату» начинают давить на неё, пытаясь заставить отступиться от давно заявленной формулы передачи границы – сначала выборы, потом граница. Франция, Германия и, естественно, Украина, настаивают ровно на обратном – сначала граница, потом выборы.
И если Франция только-только подключилась к сему действу, то Германия сообщила о своей позиции сразу после проведения «нормандского формата» в Париже 9 декабря. Ангела Меркель заявила, что документ необходимо привести «к реалиям».
По ее словам, Минские соглашения не являются «окаменевшим документом», для их воплощения необходима «гибкость». «Минский меморандум был подписан 19 сентября 2014 года. И, конечно, учитывая прошедшие в Украине президентские выборы, можно задать вопрос: должно ли это соглашение окаменеть или его можно вернуть к жизни?» - сказала Меркель. И добавила, что благодаря принятым президентом Украины Владимиром Зеленским мерам появилась возможность придать этому документу «движение» и «эластичность».
Похвалы в адрес президента Зеленского оставим на совести канцлера («эластичность» его подходов Донбасс ощущает каждый день), но нельзя не заметить, что давление на Россию растёт - «партнёры» хотят навязать свою интерпретацию соглашений, передать границу Киеву и забыть о конфликте в Донбассе раз и навсегда. Понять стремления Меркель несложно – она уходит из политики, и завершение конфликта при её посредничестве могло бы стать эффектной точкой в карьере. Молодым президентом Франции движет аналогичное желание, но немного в другом контексте: он не уходит, а планирует ещё долго оставаться в политике, сделав Францию центром силы Европы (сейчас это роль принадлежит Германии), а потому окончание конфликта добавит ему политического веса.
Украина же, вдохновившись поддержкой Европы, уже заявляет о намерении провести выборы в Донбассе в октябре текущего года – граница к тому времени должна быть под контролем ВСУ. Об этом в минувшую субботу заявил помощник президента Украины Андрей Ермак. Он надеется, что договорённость об этом будет достигнута на следующих переговорах в «нормандском формате», которые должны пройти весной в Берлине.
Местные выборы по украинскому законодательству в Донбассе при закрытой границе с Россией означают только одно – полную капитуляцию ЛДНР. Требуя передать границу до проведения выборов, Украина и Европа, по сути, требуют от России согласиться на эту капитуляцию.
Но какие аргументы есть у тех, кто выставляет столь жёсткие условия? На сегодняшний день – никаких. Почти. Украина не субъектна, единственное, чем она могла шантажировать Россию – подписанием договора о транзите газа в Европу через свою территорию. Договор подписан, он Украине выгоден, разрывать его смысла нет (ну, если эта страна не захочет совершить экономическое самоубийство). Ничем иным устрашить Россию Украина в настоящий момент не может. Стоящие за её спиной США погрузились в пучину едва ли не самой скандальной президентской избирательной кампании, и глубоко вмешиваться в эти дела до конца 2020 года вряд ли будут.
Германия попала в сложную ситуацию с «Северным потоком-2»: США, благодаря введённым санкциям, заморозили строительство трубопровода. Срок, в который Россия обещает трубу достроить – первый квартал будущего года. Но этого может не произойти – немецкое издание Handelsblatt 5 февраля сообщило о том, что в феврале-марте сего года Конгресс и Сенат США намерены ввести новые санкции против «СП-2», причем введены они будут, в том числе, и против покупателей газа, который может поставляться по этому газопроводу. Цель США очевидна – окончательно закрыть проект. Но эта цель не выгодна самой Германии: лишившись «Северного потока-2», Германия попадает в ещё большую зависимость от США, теперь – энергетическую.
На фоне этого, вряд ли канцлер будет так уж сильно давить на Россию, требуя пойти на уступки Украине. Нет, не из-за любви к России, тем более, сочувствия к Донбассу, а только из-за протеста против давления США на саму Германию в газовом вопросе. Вероятнее всего, дело ограничиться лишь ритуальными заявлениями о поддержке.
У Франции также нет никаких явных, видимых рычагов для того, чтобы заставить Россию поменять своё видение урегулирования конфликта.
Но если у конкретно этих стран видимых рычагов давления нет, то у Евросоюза в целом они имеются. Так, 30 января ПАСЕ признала Россию стороной Минских соглашений. Резолюция была принята при низком кворуме: за её принятие выступили 49 депутатов, 17 проголосовали против, еще трое воздержались (всего в ассамблею входит 321 парламентарий). «Россия должна в полной мере выполнять Минские соглашения, стороной которых она является» - гласит поправка, внесенная с подачи украинских парламентариев. Россия, напомним, категорически в течение всех лет войны отвергает такую формулировку, именуя себя посредником в решении конфликта.
Также у ЕС «в запасе» есть стартующий весной сего года суд по делу о малазийском «Боинге», сбитом над Донбассом летом 2014 года. Среди тех, кому официально предъявлены обвинения, граждане России, в том числе, участник конфликта в Донбассе Игорь Стрелков (Гиркин). Как поведёт себя Европа в этом деле, какие обвинения и приговоры будут вынесены, и как на всё это отреагирует Россия – неизвестно.
Всё это – на фоне американского законопроекта, который обязывает главу Госдепа определить, следует ли признать Россию государством — спонсором терроризма, принятом в декабре 2019-го. «Не позднее чем через 90 дней после даты вступления в силу настоящего Закона государственный секретарь должен представить в соответствующие комитеты конгресса заключение, в котором указывается, соответствует ли Российская Федерация критериям для признания ее в качестве государства — спонсора терроризма», — гласит текст документа. Кроме того, в документе указана возможность признания террористическими организациями армий ЛДНР, в поддержке которых инициаторы законопроекта обвиняют российские власти. К слову, эту поддержку вполне вероятно сможет подтвердить Роман Лягин, находящийся ныне в украинской тюрьме. Лягин, напомним, был главой ЦИК ДНР, проводил референдум в мае 2014-го, и, наверняка, владеет информацией по ряду интересующих Запад вопросов. Пока о судьбе бывшего главы ЦИК ничего не известно, его держат в тюрьме, а уж украинские тюремщики смогут выбить нужные им показания. Признание страны спонсором терроризма карается серьёзными санкциями: запрет на поставки оружия, контроль за экспортом товаров двойного назначения, запрет на экономическую помощь, а также наложение различных финансовых ограничений.
Россия на данный момент вполне успешно противостоит всем атакам, как ранее противостояла введению миротворцев ООН в Донбасс. На слова французского посла и помощника украинского президента Россия, устами представителей ДНР, ответила в стиле «не дождётесь».
«Мы не имеем ничего против иллюзий господина Ермака по поводу того, что Украина успеет согласовать с нами все правовые аспекты особого статуса до октября. Однако, нам сложно представить, как это удастся украинским представителям, поскольку сейчас Киев даже не предпринял ни одной попытки начать работу над интеграцией формулы Штайнмайера в украинское законодательство, а это, по сути, начальный этап той работы, которую необходимо осуществить прежде, чем говорить о внеочередных выборах (…) господину Ермаку, равно как и всему составу украинского руководства стоит смириться с тем, что какая-либо ревизия Минских соглашений не представляется ни возможной, ни целесообразной», - прокомментировал донецкий МИД слова Андрея Ермака о проведении выборов в октябре 2020 года.
«В своё время мы, имея преимущество, все же пошли на значительные уступки украинской стороне в части согласования и утверждения именно такого содержания политических пунктов Комплекса мер и именно такой их последовательности, которая в дальнейшем была закреплена обеими сторонами конфликта, а также одобрена странами-гарантами и Советом Безопасности ООН. Ни на какое «уточнение», изменение «последовательности действий» или поиск «интерпретаций» мы не соглашались. Соответственно, призывы к этому, в особенности от представителей Франции как одного из государств "Нормандской четверки", могут создать дополнительные трудности для процесса мирного урегулирования, который и без этого крайне сложен и затруднён» - ответили в МИД ДНР французскому послу на Украине, напомнив, что гаранты Минских соглашений (в их числе Франция) также имеют обязательства по приверженности тем положениям, которые прописаны в документе.
На сегодняшний день Россия имеет вполне устойчивые позиции, и если не произойдёт нечто экстраординарное – непрогнозируемое решение по «Боингу», признание спонсором терроризма со стороны США, внутренние волнения внутри самой России – имеет все шансы выстоять против очередной атаки и заставить Украину и её группу поддержки следовать духу и букве Минских договорённостей.
И в заключение: урегулирование конфликта в Донбассе лежит сугубо в плоскости «Минска». Никаких иных способов не называет никто. Соглашения, к которым стороны относились как к документу, который никто никогда не будет выполнять, приобрели весомость и за эти годы стали единственным инструментом разрешения конфликта. Спор ведется теперь только о границе – под чьим контролем она окажется, тот и назовёт себя победителем.
