Слишком много суверенитета. Инициативы Зеленского не удовлетворяют требованиям Госдепа и МВФ
Первые 100 дней нахождения у власти Владимира Зеленского вселили определенные надежды в то, что безобразный во всех отношениях курс Петра Порошенко можно изменить. Причем изменить радикально.
И Зеленский без труда начал это доказывать: приступил к зачистке региональной номенклатуры, пообещал снизить тарифы на коммунальные услуги. Ну а уголовные дела на предшественника и вовсе шьются с фантастической скоростью.
Новый президент усиленно старается продемонстрировать окружающим, что текущая ситуация в руках новых добросовестных политиков, которые объявляют войну ключевым проблемам страны. Мощнее всего Зеленский прошелся по бюрократическому аппарату, учинив настоящую кадровую чистку с публичными разгромами чиновников, чем даже напомнил управленческий стиль Александра Лукашенко. К июню текущего года, еще до парламентских выборов, Зеленский успел отправить в отставку 15 из 24 председателей областных госадминистраций. Также он прошелся по другим высокопоставленным позициям различных ведомств. Любопытно, что даже громогласная люстрация, заявленная предшественниками пятью годами ранее, не затронула такое количество структур и должностей. Ну а на место «старорежимных» коррумпированных чиновников президент готовит команду молодых не ангажированных технократов.
Вдогонку к кадровым перестановкам президент завизировал ряд указов, направленных на борьбу с коррупцией. И тоже куда увереннее, чем его предшественники.
Не так бодро прошли 100 дней в сфере ЖКХ, где Владимир Зеленский успел сильно споткнуться, заявив, что предвыборные общения о снижении тарифов были шуткой, ведь шутки – первая специальность нового президента. Однако общество не оценило юмор по поводу тарифной удавки имени Петра Порошенко, которая во многом и обеспечила такой приток граждан на избирательные участки. Правда затем жизнерадостный президент немного исправился и заявил, что его команда работает над мерой, которая позволит украинцам, достигшим 70 лет и старше, не оплачивать услуги ЖКХ. Еще одно важное заявление на тему тарифов было сделано 19 августа. Якобы благодаря новой модели рынка электроэнергии, которая заработала летом этого года, вполне реально уменьшить ее цену для всех потребителей на целых 20%.
Впрочем, эксперты скептически встретили подобные инициативы. Денег для освобождения 70-летних украинцев от тарифов в казне нет, а внедрение рынка электроэнергии при его текущей монополизации, когда на «ДТЭК» Ахметова, «Центрэнерго» и «Энергоатом» приходится свыше 90% генерации, сулит только рост тарифов в интересах этих компаний и стоящих за ними фигур.
Как бы там ни было, позитивной программе Зеленского кадровые перестановки и мозговые штурмы не сильно помогут. Нужен широкий спектр инициатив и инструментов их реализации. И здесь всплывает главная проблема: их использование ограничено внешней зависимостью от различных международных структур. К примеру, снижение тех же тарифов невозможно, но не потому, что Зеленский шутил по этому поводу. Невозможно по той причине, что западные партнеры Украины заинтересованы в повышении тарифов. И тут уж не до шуток. Именно для этого Агентство США по международному развитию (USAID) и МВФ активно продвигали идею создания рынка электроэнергии. Это необходимо для того, чтобы повышенные тарифы гарантировали наполнение бюджета – а это, в свою очередь, гарантия того, что Украина будет способна погашать кредиты МВФ и частных кредиторов, чтобы затем брать новые.
Между тем, с бюджетом не все гладко. И к такому выводу пришли не в правительстве страны, а в Государственном департаменте США. Украина попала в список стран с непрозрачным бюджетом, который ежегодно составляет контора. Так, в «Отчете о прозрачности в бюджетно-налоговой сфере за 2019 год» украинская бюджетная система оказалась в перечне из 67 стран, чьи бюджеты «не соответствовали минимальным требованиям прозрачности в бюджетно-налоговой сфере». Американцев беспокоит, что украинские власти раскрывают не все расходы и доходы госпредприятий. Кроме того, должным образом не проводится аудит и надзор за деятельностью фондов социального страхования. Наконец, госдеп не устраивает процесс выдачи лицензий и контрактов на добычу природных ресурсов – нужно открыть все двери для иностранных компаний.
Весь фокус в том, что соответствие требованиям госдепа – это зеленый свет в вопросах получения финансовой помощи. А несоответствие, стало быть, – серьезное препятствие. Это касается как программ госдепа, так и кредитов МВФ. Прозрачность бюджета нужна этим структурам для того, чтобы указать пальцем на избыточные статьи государственных расходов. Именно поэтому внимание акцентируется на госпредприятиях и социальных фондах. Первые нужно приватизировать, включая госактивы в энергетике, а фонды нужно урезать, чтобы «сбалансировать бюджет». В таком разе Киев может рассчитывать и на программы финансирования госдепартамента, и на кредитные программы валютного фонда, и на вложения со стороны западных инвестфондов и банков.
Между тем, текущая урезанная версия суверенитета Украины не позволяет реализовать перемены, намеченные Зеленским. Для этого нужны полномочия и инструменты, которые МВФ и госдеп планомерно изымали из арсенала украинского государства. Чтобы снизить тарифы – нужен государственный контроль за тарифами, который власти потеряли 1 июля 2019 года с внедрением рынка электроэнергии. Чтобы реанимировать экономику нужны программы субсидирования отраслей промышленности и механизм налоговых льгот, которые также стали разменной монетой при получении внешнего финансирования. Курс последних 5 лет, в рамках которого Киев добровольно отказывался от суверенной политики, не позволяет сделать сказку Зеленского былью.
В свою очередь отказаться от внешней помощи не позволяет острая нужда в деньгах иностранных кредиторов. Украина в 2019 году хлебнула рекордное количество новых долгов, чтобы пройти пик выплат по текущим внешним обязательствам. Еще один пик выплат предстоит пройти в 2020-2021 годах, ну а затем начнет приближаться срок погашения обязательств, взятых в 2018-2019 годах, и так далее. Поэтому времени, а главное денег на политические и экономические чудеса, теоретически возможные при Зеленском, попросту не останется.
