«Сделаем Украину великой снова»: Красивые слова и дырявый бюджет
Украина получила самый амбициозный кабинет министров за всю эпоху независимости – у руля встали молодые реформаторы, у которых планов громадье. Новый премьер-министр Алексей Гончарук обрисовал потрясающие перспективы развития страны. Но есть одна проблема: денег в бюджете катастрофически не хватает. До такой степени, что бюджетные дыры приходится затыкать новыми заимствованиями, погашение которых уже съедает неприлично большую часть бюджета.
Не так давно премьер выступил с программной статьей в издании «Новое время». Величию и красочности сформулированной повестки позавидовал бы сам Дональд Трамп, чей главный предвыборный лозунг отлично подошел бы в качестве заголовка тезисов украинского премьера – «сделаем Украину великой снова». Не иначе. Ведь Алексей Гончарук заявил, что уже по итогам первого года своего премьерства он хочет добиться роста ВВП на 5%, а в течение последующих четырех, внимание, — минимум на 7%. То есть на 40% за пятилетку. Надо ли пояснять, что эти цифры просто фантастические. Даже с учетом того, что экономика еще выкарабкивается из ямы 2014-2015 годов, играя на эффекте низкой базы.
Но это только начало. Рост ВВП будет опираться на масштабные инвестиции и рост благосостояние граждан. В «план Гончарука» заложено внушительное развитие инфраструктуры: обновление 24 тысяч километров автодорог, ремонт 15 аэропортов и пяти морских портов, развитие внутренних водных путей и даже покрытие территории страны скоростным интернетом. Несмотря на то, что такие инициативы потребуют гигантских вложений, правительство не оставит без внимания прожиточный минимум, который будет повышаться с учетом расходов населения на услуги ЖКХ. И после этого у властей еще должны остаться деньги на экологические инициативы, в рамках которых будет модернизирована энергетика с целью уменьшения вредных выбросов.
Пожалуй, сам Рузвельт или Ли Куан Ю восхитились бы такой смелой программой. Нельзя отказать Алексею Гончаруку в том, что она и вправду звучит свежо и бодро. Особенно если вспомнить его не столь далеко предшественника – господина Арсения «камикадзе» Яценюка, премьерство которого началось с заявления о том, что нужно затянуть пояса, потому что жить станет хуже, ведь в ход пойдут непопулярные меры – повышение тарифов, сокращение госрасходов, девальвация гривны и тому подобное.
Однако мажорная тональность риторики – это все, что на этот час отличает Гончарука от предшественников. В то же время ситуация, в которой украинские финансы пребывают сегодня гораздо плачевнее, чем ситуация начала 2014 года, когда экономический потенциал был значительно больше. На сегодняшний день украинский бюджет сводится с умеренным дефицитом исключительно благодаря долговым заимствованиям. Буквально на днях Минфин страны осуществил очередной выпуск облигаций внутреннего займа на 2,8 млрд грн. А 10 сентября был осуществлен займ на целых 16,5 млрд. гривен. В результате этих операций Киев уже превысил предельный показатель заимствований посредством ОГВЗ, предусмотренный в законе о госбюджете-2019.
Но зачем власти продолжают лихорадочно набирать долги, если на Едином казначейском счете Украины по состоянию на 1 сентября лежит солидная сумма в размере 61,8 млрд. гривен?
Причина – выплаты по госдолгу, которые держат страну в шаге от дефолта и на которые в бюджете катастрофически не хватает денег. Именно поэтому Киеву и приходится осуществлять заимствования налево и направо. В текущем месяце ожидается второй пик долговых выплат, на который необходимо собрать 52,2 млрд. гривен. В октябре и декабре Киев должен выплатить еще 26 млрд. грн. Арифметика такова, что с учетом всех заимствований и имеющихся денег в распоряжении казны, бюджет к концу года сводится с 2-3% дефицитом. Дефолт отменяется, но денег на «маниловскую» программу Гончарука попросту не остается. Всего в текущем году Украина взяла в долг более 250 млрд. гривен. Если бы не эти заимствования, дефицит бюджета составил бы 7% ВВП. И, разумеется, эту сумму нужно вернуть в будущем, прокручивая долговое колесо еще на один оборот.
В 2020 году ситуация легче не станет. В проекте грядущего бюджета на выплату по внешним и внутренним обязательствам предусмотрена астрономическая сумма в 438 млрд. гривен, которая составит более 40% всех расходов бюджета. При этом объем заимствований запланирован в размере 380 млрд. грн. – долговое колесо вновь совершит оборот, в очередной раз перенося долговое бремя на будущие периоды.
Возвращаясь к программе Гончарука, возникает очевидный вопрос – как текущее финансовое положение сочетается с его амбициозной программой? Занимая деньги, чтобы отдать текущие долги, Киев уворачивается от дефолта. Но ни о какой модернизации речи быть не может. Один только ремонт 24000 км дорог, заявленный премьером, обойдется в 292,8 млрд. гривен из расчета средней стоимости ремонта одного километра в 12,2 млн. гривен. Это 27% бюджета-2020. Но этих денег нет – они, считай, уже в кармане иностранных и украинских держателей долговых обязательств Украины. И в 2021 году та же картина, и в 2022, и так далее.
А раз в реальности все не так здорово, как считают новые власти, какой же дорогой они поведут страну?
Ровно той же, по которой Украина идет уже пятый год. Ведь не даром новый премьер высказывался об экономическом курсе Петра Порошенко в том ключе, что, дескать, все делалось правильно, да только медленно, и обещал ускорить. Надо понимать, что Гончарук и его команда «птенцы» неолиберализма. В рамках этой доктрины даже те верные инициативы вроде ремонта дорог и портов – должны финансироваться исключительно за счет притока иностранных инвестиций. То есть поставлены в зависимость от чуда, а не от того, что может сделать государство своими руками. Но иностранных инвестиций не будет. Просто потому, что текущая экономическая модель в них не нуждается. По крайней мере в таком количестве, которого требует «план Гончарука». Дело в том, что Украина в последние годы без особых проблем справлялась с производством и вывозом зерна и металлов без всякого обновления дорог и портов. Западные компании, работающие на Украине, решают эти вопросы точечно – латают подъездные пути к своим терминалам, покупают собственные железнодорожные вагоны и так далее. Но заниматься общественно полезными инвестициями иностранный капитал никогда не будет.
Но если не будет инвестиций, способных обеспечить 40-процентный рост ВВП, что тогда будет делать правительство Гончарука? То, что предписывают в этой ситуации неолиберальные каноны – резать социальные расходы, в первую очередь сокращая расходы на медицину и пенсионное обеспечение, повышать коммунальные тарифы и налоги для населения. Потому что перегруженный нуждами граждан бюджет вредит кредитной привлекательности страны – так говорил МВФ. А как же тогда брать в долг деньги, чтобы погашать госдолг? Ровно вокруг этой дилеммы и будет построен «новый» курс правительства.
