Руслан Бортник: По переговорам и договорённостям президентов США и РФ
1. Это только начало диалога — первые предметные переговоры между руководителями США и РФ, во время которого стороны обменивались конкретными предложениями и позициями, большинство которых так и останется «за кулисами».
Похоже, что диалог был откровенным и жёстким, стороны увезли домой большие «домашние задания». Женевская встреча 16.06.2021 всё же имела «нулевой формат» — стороны только описали существующий между странами комплекс проблем и попытались определиться, возможны ли договорённости в принципе;
2. Эти переговоры, в любом случае, частично (хоть и временно) снимают военно-политическое напряжение (деэскалируют) между сторонами, в том числе и в зонах их гибридного противостояния (например, на Украине). Оживление переговорных форматов, вероятно, принесёт снижение напряжений на украинских границах как минимум до весны 2022 года (когда могут начаться новые российские учения);
3. Сам факт этих переговоров укрепляет позиции и США, и РФ в их диалоге с Китаем, является определённо формой политической компенсации для руководства РФ;
4. Надо понимать, что Президенты РФ и США вели диалог сразу на 2-х уровнях: 1. Глобальная политико-экономическая конкуренция; 2. Прямые отношения между странами;
5. Наибольшие успехи достигнуты именно на 2-м уровне — отказ от санкций в отношении СП-2 и 35 российских граждан, запрета на инвестиции в российский суверенные долговые обязательства, вероятно, связан с некими до конца обещаниями и гарантиями с российской стороны (от гарантий безопасности для Европы до смягчения условий работы американских представительств и связанных с ними интересов в РФ);
6. Президент США формально не признал российские «красные линии» в отношении Украины (не вступление в НАТО и не развитие военной инфраструктуры западных стран), поскольку (на самом деле) речь идёт не только и не столько об Украине — на кону формальное признание РФ в статусе глобального государства, которое имеет свои внешние интересы и сферы влияния. Большая часть американских элит против, поскольку понимает, что, позволив РФ провести «красную линию» в Европе (по украинской границе), со временем получат такие линии на Ближнем Востоке, Латинской Америке, Африке... Не говоря уже о дальнейшем подрыве глобальной либерализации и роли международных организаций. А это уже новый Мировой Порядок, к принятию которого США пока не созрели. Кроме того, Дж. Байдену это гарантировало бы серьёзный внутриполитический кризис в преддверии довыборов в конгресс;
7. Украинский вопрос стал триггером американо-российских отношений. И, несмотря на обмен обвинениями тактического характера, стратегически и концептуально позиции РФ и США по Донбассу и Украине когерентны — возвращение Донбасса в состав Украины в качестве автономного образования в составе децентрализированной/регионализированной/федерализированной Украины. При этом, тема Крыма остро между странами не стоит — отложена на неопределённое время;
8. Скорее всего в ближайшее время восстановятся (по типу Нуланд-Карасина и Волкера-Суркова) американо-российские политические консультации по Украине, задача которых будет не столько найти компромисс между США и РФ, столько придать новую энергию Нормандской Четвёрке и Минскому переговорному формату: стратегические решения будут приниматься между США и РФ; концептуально-тактические в Н4; механизмы реализации в «Минском формате»;
9. Эта ситуация «уходящий поезд» для украинского Президента и его команды — последний шанс выступить с конструктивной украинской позицией, попытаться сделать её основой политического урегулирования. Иначе потом или международное принуждение к реализации мирного плана, написанного без Украины (в том числе и через внутриполитический кризис), или военное обострение с РФ (и тоже политический кризис).
10. Насколько продуктивны и развёрнуты во времени новые американо-российские договорённости, покажет наличие или отсутствие переговорных форматов на уровне АП/МИД РФ — Госдепартамент; ситуация вокруг НЕ/введения новых санкций; «риторика вторжения»; дата следующей встречи Президентов и так далее.
