Резолюция ПАСЕ: Еще не победа над "партией войны", но выигранное сражение

У Украины последних лет негусто с поводами для «пэрэмог», поэтому она с пристрастием берется отмечать под таковым соусом любой более-менее годный суррогат. Именно так получилось с резолюцией ПАСЕ по украинскому вопросу, которая была принята Ассамблеей накануне. В Киеве не находят себе места от радости, что ПАСЕ отвергла «пророссийскую поправку» о выборах ЛДНР.

Действительно, в остальном резолюция ПАСЕ содержим минимум приятных моментов для киевского режима. А вот о чем с уверенностью можно говорить, так это о победе украинской оппозиции. Хотя таковую и нередко клеймят бутафорской.

Это еще не победа над "партией войны", но выигранное сражение, так оценил принятый документ киевский политолог Михаил Павлив. Об этом он написал Facebook, публикуя краеугольные тезисы резолюции.

«Хороший день ... Полная победа оппозиции, нашей, а не "оранжевой", в Страсбурге.
Проголосованный доклад ПАСЕ, несмотря на басни порохоботов про "героическую" победу над фейковой поправкой про "выборы на Донбассе", адресует украинской власти немало жестких требований.

Например:
- исправить закон о люстрации, нарушающий права человека;
- соблюдать права оппозиции, обеспечить политический плюрализм, дать возможность оппозиции выполнять свою роль в полном объеме;
- обеспечить полное расследование преступлений, совершенных на Майдане и в Одессе(!);
- учитывать, в процессе проведения децентрализации, этнический состав и специфику исторически сложившихся регионов;
- пересмотреть закон о декоммунизации в соответствии с критикой Венецианской комиссии;
- "выполнить Украиной Минских соглашений об изменениях в Конституцию, касающихся децентрализации";
- не вносить изменения в языковой закон.

Все эти поправки и дополнения результат работы нашей оппозиции. Докладчиком от оппозиции был Вадим Новинский. Его выступление и аргументы ПАСЕ сочла убедительными. Это еще не победа над "партией войны", но выигранное сражение», - отметил Михаил Павлив.

Депутаты ПАСЕ 106 голосами приняли резолюцию по функционированию демократических институтов на Украине, в которой выражена обеспокоенность отсутствием результатов по борьбе с коррупцией в стране, 11 высказались против, 9 воздержались.

Ниже приводим ее полный текст.

1. Парламентская Ассамблея приветствует амбициозные программы реформ в украинской власти, направленных на удовлетворение потребностей украинского населения во время «революции достоинства». Она признает, что эти реформы проходят в сложной обстановке, в результате российской агрессии на востоке Украины и незаконной аннексии Крыма. Признавая взаимосвязь между Минским процессом и рядом реформ, Ассамблея подчеркивает, что отсутствие прогресса в реализации Минских договоренностей не должны использоваться как предлог для отказа от поддержания темпов или обязательств, осуществления реформ, которые необходимы для укрепления демократии в стране. Был достигнут значительный прогресс в изменении правовой базы, необходимой для проведения реформ. Сейчас важно, чтобы эти законодательные изменения были реализованы и был осуществлен переход на изменения в поведении и практике.

2. Учитывая роль Совета Европы в качестве ведущей организации по правам человека, который обеспечивает высокие европейские правовые стандарты и аккумулирует лучшие практики в их реализации, Ассамблея приветствует тесное сотрудничество Украины с соответствующими органами Совета. Такое взаимодействие включает поддержку в реализации стратегически важных областях внутренних реформ, в том числе децентрализации, судебной системы и избирательного законодательства, борьбы с коррупцией и эффективной защиты прав человека. Значительная часть этой поддержки осуществляется в рамках плана действий Украины в Совете Европы и Ассамблея приветствует значительный прогресс, достигнутый в реализации нынешнего плана действий на период 2015-2017 годов.

3. Ассамблея выражает свою обеспокоенность по поводу заострения политического дискурса после событий Евромайдана и войны на востоке Украины, вокруг оппозиционных украинских политических сил, которых обвиняют в предательстве или экстремизме. Хотя последние необходимо рассматривать, Ассамблея призывает все политические силы преодолеть разногласия и вражду, и работать вместе для обеспечения стабильности и укрепления демократии в стране. Ассамблея призывает власти принять все меры для обеспечения плюралистической политической среды, в которой политическая оппозиция сможет полностью выполнять свои демократические функции.

4. Поляризация конфликта и напряженность сказались на медиасреде таким же образом, как и политическая среда, в которой ни находятся, в результате чего совершено несколько нападений на журналистов и средства массовой информации, что недопустимо. Приветствуя осуждение этих нападений властями, Ассамблея призывает расследовать нападения полностью и прозрачно, и обеспечить, чтобы виновные были привлечены к ответственности. Она отмечает, что ряд российских журналистов и представителей СМИ объявили угрозой для национальной безопасности и конституционного порядка и запретили въезд на Украину. В то время как опасения украинских властей в российской пропаганде и информационной войне являются законными и понятными, запрет журналисту на въезд на Украину должен применяться только в качестве крайней меры, в соответствии со статьями 16 и 17 Европейской конвенции о правах человека (сед № 5) и статьей 20 Международного пакта о гражданских и политических правах. Ассамблея выражает обеспокоенность по поводу публикации имен и адресов большого количества журналистов, аккредитованных в Донбассе, которые, следовательно, были обвинены в сотрудничестве с повстанцами, что ставит под угрозу их личную безопасность.

5. Ассамблея вновь заявляет о важности всеобъемлющей конституционной реформы для успешного осуществления общей реформы в стране. Поэтому она горячо приветствует приоритетное внимание со стороны органов власти и Верховной Рады к процессу конституционной реформы и достигнутые на сегодняшний день результаты. В частности, Ассамблея:

5.1. приветствует тесное сотрудничество с европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия) и Конгресса местных и региональных властей Совета Европы в подготовке глав децентрализации, на основе Европейской Хартии местного самоуправления (сед № 122) и другими действующими стандартами Совета Европы. Она признает, что принятие этой главы тесно связано с прогрессом в выполнении минских протоколов. Таким образом, Ассамблея выражает надежду, что прогресс в реализации Минских протоколов всеми подписавшими его государствами, в частности Российской Федерации, позволит принять поправки в окончательном чтении в ближайшее время. Здесь он подчеркивает, что процесс децентрализации является важным для стабильности и укрепления демократии в стране в целом, а также принимая во внимание этнический состав регионов;

5.2. приветствует принятие в окончательном чтении конституционные поправки относительно судебной системы и системы юстиции, которые снимают серьезные препятствия для реформирования судебной системы, в соответствии с нормами и стандартами Совета Европы. Она призывает власти, и тем более Верховную Раду, в кратчайшие сроки принять все необходимые законодательные акты, а также, в случае необходимости, внести изменения в существующее законодательство для реализации этих конституционных поправок;

5.3. особенно приветствует отмену функций общего надзора Генеральной прокуратуры, что противоречит европейским стандартам. Она подчеркивает, что отменив эту функцию надзора, Украина выполнила одно из своих оставшихся обязательств, связанных со вступлением в Совет Европы.

6. Ассамблея ожидает принятия конституционной поправки, чтобы придать новый импульс реформе судебной системы с целью обеспечения ее подлинной независимости от внешнего и внутреннего вмешательства и влияния. Таким образом, Ассамблея:

6.1. приветствует принятие нового закона О судоустройстве и статусе судей в соответствии с конституционными поправками;

6.2. принимает к сведению предлагаемые поправки к закону О Конституционном Суде, которые, по мнению Венецианской комиссии, является улучшение действующего законодательства; она призывает власти к выполнению остальных рекомендаций Венецианской комиссии, в частности в отношении индивидуальных жалоб в Конституционный Суд;

6.3. принимает к сведению тот факт, что проект закона «О высшем Совете юстиции» был подготовлен в тесном сотрудничестве с Советом Европы и приветствует принятие Верховной Радой этого закона, в которой отражены рекомендации Совета Европы и ее совместимость со стандартами в этой области. Ассамблея просит власти добиться заключение Венецианской комиссии относительно принятого закона и реализовать любые рекомендации, содержащиеся в этом заключении.

7. Ассамблея приветствует прогресс в расследовании, и вновь призвать власти провести полное расследование насилия и гибели людей во время Евромайдана, а также событий вокруг дома профсоюзов в Одессе в соответствии с рекомендациями Международной консультативной группы Совета Европы.

8. По мнению Ассамблеи, процесс конституционной реформы не должны сводиться к децентрализации и судебной части, но также решения других областях, где были отмечены недостатки, в том числе в связи с разграничением полномочий.

9. Ассамблея выражает свою обеспокоенность в связи с проблемами прав человека, которые были подняты в связи с «Законом о люстрации». Таким образом, настоятельно призывает Верховную Раду безотлагательно принять поправки к этому закону, которые были подготовлены в сотрудничестве с Венецианской комиссией для того, чтобы решать эти проблемы и искать дополнительные меры, чтобы гарантировать, что все рекомендации в окончательном заключении Венецианской комиссии отражены в законе и что реализация закона находится в полном соответствии с европейскими стандартами.

10. По мнению Ассамблеи, повсеместная коррупция на Украине продолжает оставаться основной пунктом для беспокойства. Длительное отсутствие выраженного и конкретного прогресса в этой области, в том числе в отношении судебных преследований и обвинительных приговоров, потенциально могут уменьшить последствия масштабной реформы органов власти и, в конечном счете, подрывает доверие общества к политической и судебной системы в целом. В этой связи, Ассамблея обеспокоена тем, что темпы борьбы с коррупцией-это слишком медленно, и конкретные результаты являются слишком ограниченными. Кроме того, она подтверждает свою озабоченность в связи с переплетением политических и экономических интересов в политической обстановке в стране, которая влияет на общественное мнение и могут помешать борьбе с коррупцией. Поэтому Ассамблея приветствует создание основных институциональных рамок для борьбы с коррупцией в стране и рассчитывает, что увидеть ощутимые и конкретные результаты, в том числе в отношении судебных преследований и обвинительных приговоров. В частности, Ассамблея:

10.1. приветствует внедрение электронной системы декларирования и призывает власти обеспечить, чтобы Национальное Агентство по предупреждению коррупции имело необходимые ресурсы для проведения аудиторских проверок деклараций;

10.2. призывает власти гарантировать, что специализированный антикоррупционный прокурор будет иметь достаточные ресурсы для выполнения своих задач, включая открытие офисов во всех регионах страны; 10.3. призывает власти создать специальный антикоррупционный суд для борьбы с широким распространением коррупции в судебной системе, который имеет важное значение для успеха борьбы с коррупцией в целом; 10.4. приветствует принятие закона о гражданской службе и призывает власти обеспечить скорейшее принятие всех подзаконных актов.

11. Ассамблея повторяет свой призыв к принятию единого избирательного Кодекса, который вводит пропорциональную систему выборов и полностью соответствует европейским стандартам. Ассамблея выражает озабоченность в связи с тем, что статья 81 Конституции Украины допускает исключение члена парламента, который изменяет своей лояльности к партии или фракции, от которого он был избран. Это противоречит европейским стандартам и этой конституционной статьи должны быть внесены изменения в контексте продолжающейся конституционной реформы. По тем же причинам, Ассамблея призывает Верховную Раду отменить недавние поправки к закону «О выборах народных депутатов», которые позволяют политическим партиям постфактум изменить партийные списки кандидатов.

12. Ассамблея отмечает, что Верховная Рада отложила ратификацию Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и бытового насилия (СДСЕ № 210, «Стамбульская Конвенция»). Она призывает Верховную Раду снова вернуть ее в свою повестку дня и обеспечить скорейшую ратификацию этого важного документа.

13. Ассамблея отмечает, что отдельные депутаты Верховной Рады обжаловали в Конституционном суде «Закон о принципах государственной языковой политики», заявив о неконституционности ряда его положений, а также ситуации, в которой он был принят. Ассамблея выражает свою обеспокоенность тем, что некоторые проекты направлены на сокращение текущих прав национальных меньшинств. Весьма важно, что в соответствии с правовыми нормами, которые предлагают изменить, национальным меньшинствам могли сохранить право на использование языков национальных меньшинств, которые предусмотрены Конституцией и международными обязательствами страны. Подчеркивая важность продолжения осуществления всеобъемлющей политики в отношении языков меньшинств для стабильности в стране, Ассамблея призывает власти обеспечить, чтобы, в случае, если закон «О государственных языках» не будет отменен судом, минимальные нормы использования языков меньшинств, содержащиеся в этом законе сохраняется.

14. В связи с этим, Ассамблея призывает все соответствующие органы Совета Европы и впредь оказывать Украине необходимую экспертную помощь, направленную на укрепление демократических институтов, продолжить мониторинг ситуации на Украине и вокруг Украины и принять все возможные меры, чтобы заставить Российскую Федерацию соблюдать свои обязательства по международному праву и международных обязательств в целях обеспечения уважения прав человека в аннексированном Крыму и освобождения всех украинских политзаключенных и незаконно задержанных лиц.