«Оккупированные территории Донбасса» и Юридическое наследие древних шумеров

Я не юрист. Но мне, как политическому мыслителю, интересно наблюдать, как политическая риторика преобразуется в юридические акты, а они – в политическое действие. Интересен в этом отношении недавно принятый Радой закон «об (…) обеспечении государственного суверенитета на оккупированных территориях».

Надо, правда, сказать, что я закона еще не видел – он был принят без поправок, но, после прихода европейской власти, у нас была внедрена европейская практика, когда депутаты голосуют за один текст, а президент подписывает немножко другой.

Впрочем, в данном случае, интересно почитать даже сам проект.

Новое платье короля

Буквально во втором же абзаце авторы закона информируют, что он основывается на Конституции Украины. Я думаю, что при редактировании эту норму не уберут.

В Конституции же есть статья 106, в которой содержится исчерпывающий список обязанностей президента. В частности, пунктом 17 описываются его обязанности как Верховного Главнокомандующего, а в пунктах 19-20 – его обязанности в случае войны.

Напомню также, что президент у нас – гарант исполнения Конституции.

Так вот, закон, проголосованный Верховной Радой и поданный на подпись президенту (причем президент уже обещал его подписать) дарует этому президенту еще немного прав. Без всякого пошлого внесения изменений в Конституцию.

В частности, он получает право:

- определять границы оккупированных территорий;

- начинать и завершать мероприятия по отражению российской агрессии.

Кроме того, он назначает «Командующего объединенными силами», который, собственно, командует отражением агрессии, но это как-то укладывается в пункт 17 статьи 106 Конституции.

Тут надо иметь в виду, что под «мероприятиями по отражению агрессии» имеется в виду использование Вооруженных Сил (это не АТО, которая – функция СБУ) на территории Украины в мирное время.

И это хорошо, что президентом у нас работает Петр Порошенко, который предпочитает действовать медленно и последовательно. Потому что, например, Андрей Парубий на его месте сразу бы определили оккупированной территорией здание по адресу улица Михаила Грушевского дом 5 и начал бы там мероприятия по отражению агрессии – все ведь знают, что этот дом буквально набить путинскими агентами.

Кстати, еще не вечер. И Парубий может стать президентом (он его замещает, когда тот, допустим, на Мальдивах). И сам Порошенко может изменить своей обычной практике – если его в угол загонят.

Многогранное понятие оккупации

Начнем с противоречия между названием закона и его первой статьей.

Закон говорит о том, что в Донецкой и Луганской областях есть оккупированные территории. В статье 1 есть определение – это территории, на которых российские вооруженные формирования и оккупационная администрация «установили и осуществляют общий эффективный контроль».

Что имеется в виду – не разглашается. Хотя интересно знать, что такое контроль общий, чем он отличается от эффективного, и как определяется – какой контроль достаточно общий и эффективный, чтобы считаться оккупацией, а какой нет. В общем, конкретики маловато. Зато вы понимаете, почему у президента не будет проблем с объявлением оккупированной территорией дома на Грушевского, 5.

Вспомнилось предложение Леся Подервьянского закрепить в Конституции право за Майданом менять то, что Майдан хочет поменять. Причем мерилом правомочности Майдана должно было быть количество людей, определяемых числительным «до…я».

Второй важный момент касается вот этих самых «вооруженных формирований» и «оккупационной администрации». Вообще-то, их наличие и отношение к РФ надо доказывать. Потому что «оккупационные администрации» – это власти ЛДНР, которые, при всей условности их самостоятельности, состоят все же из граждан Украины.

Что касается «вооруженных формирований», то даже в августе 2014 года, когда вовсю дул «северный ветер», доказать отношение к РФ вооруженных формирований, даже состоящих из российских военнослужащих, было сложно. Это ж отпускники. Ушли в отпуск по своему желанию. Поехали в Новоазовский район – рыбки половить. У нас же безвиз. Нашли по дороге гаубицы и грады: чисто для рыбной ловли – лески привязывать. Ну, вы понимаете. В любом случае, это не регулярная российская армия, а что-то другое.

От себя отмечу, что в 30-е годы СССР был изгой в Европе. В чем его только не обвиняли! Но вот не припомню обвинений в том, что СССР оккупировал республиканскую Испанию, хотя на ее территории пребывали такие же добровольцы-отпускники, «военные советники» со статусом «ихтамнет» и испанскими фамилиями. А на стороне франкистов (не сепаратистов, но точно противников действующего демократического режима) воевал пятитысячный Легион «Кондор» (тоже «добровольческий»), но немцев тоже оккупантами не считали. Не считали СССР оккупантом и в связи с наличием «военных советников» в «особом районе Китая».

Самая, впрочем, важная особенность нормы об оккупации, которая поистине выводит юриспруденцию наследников древних шумеров на межгалактический уровень, состоит в том, что обычно законы регулируют ситуацию внутри страны, а тут все сложнее.

Само название закона несколько абсурдно – речь в нем идет об обеспечении государственного суверенитета на территориях, где его нет. Украине не может никак реализовать свои суверенные права в Новоазовском, например, районе. Нет, президент может назначить главу администрации, но вот доставить его в Новоазовск и обеспечить выполнение его распоряжений – уже нет. И принятие этого закона никак ситуацию не меняет – «обеспечить» суверенитет не получается.

Второй абсурдный момент состоит в том, что президент Украины определяет территорию, оккупированную Россией. За Россию. Россия, напомню, оккупантом себя не признает. Но ее не спрашивают – хочет или не хочет, но если президент Украины объявит дом на Грушевского, 5 оккупированной территорией – Путину не отвертеться.

Это, знаете ли, круто. Одно дело когда вице-президент США одним звонком отправляет в отставку украинского Генпрокурора. И совсем другое, когда Конгресс США принимает закон, по которому вице-президент США может одним звонком отправить в отставку украинского Генпрокурора…

Я бы обратил внимание американцев на передовые разработки украинских юристов. Он ж, наверное, просто не знали, что так – можно…