Новые старые грабли – приватизация и концессия
Министр экономики, торговли и сельского хозяйства Украины Тимофей Милованов, побывавший с визитом в Вашингтоне, убеждал американских инвесторов в грядущем экономическом прорыве страны. Чтобы чудо состоялось наверняка правительство уже одобрило план приватизации, а Владимир Зеленский подписал закон «О концессии». Но, как обычно, велик риск того, что чудо коснется не всех. Потому что рассчитано чудо на отдельных граждан и даже никакие иностранные инвесторы здесь не нужны.
«Мы на грани экономического прорыва. Это чувствовалось во всех встречах в США. Люди, бизнес, инвесторы, чиновники с интересом смотрят на Украину, и все признают способность новой власти изменить страну» - радостно описывал итоги общения с мировой финансовой элитой господин Милованов.
Чтобы не быть голословным, министр вместе с правительством ведет сложнейшую работу по составлению плана приватизации государственных объектов, которые, по мнению новых властей, должны заинтересовать крупных западных инвесторов. В частности, Кабинет министров Украины уже одобрил продажу 800 государственных предприятий. По мнению Милованова приватизация нужна для того, чтобы на государственных предприятиях перестали воровать, и они обрели настоящего хозяина.
«Критически важно провести приватизацию правильно, а не так, как всегда», — заключил министр.
Как всегда – это, вероятно, так как она проводилась предшественниками. Помнится, бывший премьер-министр Арсений Яценюк объявил масштабную приватизацию, намереваясь распродать все, что возможно. Однако приватизация премьера-камикадзе потерпела стремительный крах. В 2015 году из запланированных 17 млрд. гривен власти привлекли в бюджет за счет продажи госимущетсва только 534,7 млн. гривен. Примерно схожие результаты выходили и в последующие годы. Всего за 2014-2018 годы было продано активов на сумму 4,8 млрд. грн. То есть за пять лет было реализовано около 28% от одного годового плана. Но и эту цифру придется омрачить. В 2018 году государство пополнило казну от приватизации сразу на 3 млрд. гривен, и произошло это за счет продажи блокирующих пакетов акций энергокомпаний, которые приобрела группа «СКМ» Рината Ахметова, уже владеющая их контрольными пакетами.
Эпизод с Ахметовым лучше всяких слов дает понять, как пройдет новая приватизация и кто станет ее ключевым бенефициаром. Но на этот раз все действительно обещает быть поинтереснее, чем в вялую пятилетку Петра Порошенко. Список объектов для приватизации стал гораздо разнообразнее. Стоит напомнить, что 2 октября Верховная Рада приняла закон об отмене перечня запрещенных для приватизации предприятий и теперь в нем фигурируют весьма лакомые куски. Власти собираются выставить на продажу «Украинские железные дороги», «Укрпочту». Кроме того, в этом списке оказался ряд предприятий портовой отрасли, в частности, государственные стивидорные компании, а также имущественный комплекс Азовского судоремонтного завода.
Другой весьма интересный закон, связанный с госимуществом, был принят Верховной Радой также в первых числах октября. Подписанный недавно президентом закон «О концессии» позволяет отдавать в концессию территории, государственные предприятия и объекты инфраструктуры. Самое любопытное в законе то, что объекты могут быть переданы в концессию без всякого конкурса и не требуют от концессионера крупных инвестиций – он сам решает сколько вложить в объект. Кроме того, предусмотрен механизм возмещения понесенных инвестором расходов за счет средств бюджета. Если говорить простым языком, то заинтересованные лица получают в длительное пользование интересующие их объекты, доводят их до предельного износа, не вкладывая ни копейки, да еще и могут рассчитывать на бюджетные компенсации понесенных расходов.
Подобная схема уже была успешно обкатана при существующем концессионном законодательстве. Еще в 2010 году фирме «Скорзонера» на 30 лет был передан в управление международный аэропорт в Ивано-Франковске. Любопытен здесь концессионер – его конечными бенефициарами значатся всем известные Игорь Коломойский и его партнер Геннадий Боголюбов. Интернет изобилует результатами этой концессии: за девять лет в разваливающемся здании аэровокзала, построенном еще в советское время, не изменилось ничего, кроме появления электронного табло. Аналогичная ситуация и в аэропорту Днепропетровска, который также представляет собой музей советской эпохи и тоже ассоциирован с группой «Приват». Таким образом смысл концессии оказывается до боли простым: в аренду берется старый актив, построенный далекими предками, и дожимается до предела, не получая ни копейки вложений. А когда инфраструктура начинает попросту разваливаться, концессионер уходит, забирая прибыль и оставляя руины государству.
Эти обкатанные схемы, судя по всему, «теневое правительство» Игоря Коломойского и собирается крутить. Только теперь с более дружелюбным законодательством, которое позволяет расширить перечень объектов для концессий, не тратить силы на конкурсы, да еще и получить компенсацию за некоторые издержки. И таким образом концессия превращается в отличное дополнение к лакомым кускам, которые правительство Гончарука уже готовит к продаже.
Надо ли говорить, что никакие иностранные инвесторы не пойдут в эти мутные воды и, тем более, никакого прорыва для экономики в этих шевелениях нет и в помине. Крупный западный капитал, которому на Украине предлагалось в последние годы очень и очень многое, – нос отворачивал от «заманчивых» предложений. Строительство дорог и объектов транспортной инфраструктуры в рамках той же концессии почему-то не интересовало западный капитал. Даже намеки на продажу иностранцам таких сладких кусков как «Центрэнерго», «Одесский припортовый завод» и даже «Турбоатом» - не заставили иностранные компании расчехлить закрома и выстроится в очередь. Достаточно отметить, что всего за президентство Петра Порошенко иностранные инвесторы завели в страну 11,2 млрд. долларов. И это при том, что львиная доля этих денег имеет российское происхождение, а именно связана с докапитализацией дочерних банковских структур. Так или иначе, это вдвое меньше, чем за неполный срок Виктора Януковича – тогда только за три года в страну пришло 26,6 млрд. долларов. По итогам первого года правления Зеленского рекордов тоже не стоит ожидать.
Дело в том, что западный капитал на Украине в последние годы работал точечно и ювелирно. Инвестиции в новые проекты делались осторожно и умеренно. На ура шло открытие небольших производств на Западе Украины – сборка автомобильных комплектующих, лакокрасочные производства и, конечно же, терминалы для перевалки зерна. Неплохо шли дела в сфере зеленой энергетики, но в большей степени потому, что Евросоюз и Агентство США по международному развитию (USAID) активно выделяли на нее гранты, освоением которых, разумеется, занимались иностранные технологические компании. Но все это слишком компактно и малогабаритно для страны с населением под 40 миллионов.
Между тем, играть по-крупному на Украине западный капитал так и не отважился. По совершенно банальным причинам – война и нестабильность условий ведения бизнеса. Инвестиции любят тишину и долгосрочные отношения с властями. И новые власти едва ли докажут, что с уходом Порошенко и его коррупционной бригады ситуация изменится в лучшую сторону. Громкие законопроекты, вроде закона №1210 по железной руде, концессионные и приватизационные манипуляции, за которыми стоит то самое «теневое правительство» Коломойского, сам слух о котором отбивает у иностранцев желание вкладывать в Украину, – все эти телодвижения направлены на создание выгодных условий для растаскивания последних остатков госсобственности в интересах украинских бизнес-группировок и «теневиков» из госаппарата. Но никак не для того, чтобы инвестировать в крупные долгосрочные проекты.
