Неутешительный отчёт для Зеленского от немецких экспертов: занимайтесь реформами вместо хотелок о вступлении в НАТО
Консультирующий правительство ФРГ фонд «Наука и политика» (Stiftung Wissenschaft und Politik, SWP) опубликовал анализ ситуации на Украине после вступления в должность президента Владимира Зеленского. С критическими выводами немецких экспертов о кумовстве и застое реформ при Зеленском придётся разбираться уже новому кабинету министров Германии.
«Спустя два с половиной года, как Владимир Зеленский вступил в должность президента Украины, реформы в ключевых отраслях, по всей видимости, забуксовали. Одновременно он и его команда делают во внутриполитическом дискурсе всё больший упор на темах, связанных с вопросами безопасности. В этой ситуации для Германии и Евросоюза было бы разумным привязывать вопросы безопасности к реформам сильнее, чем ранее», — говорится в отчёте немецких экспертов.
«Несмотря на „турборежим‟, взятый партией Зеленского в начале его президентского срока, благодаря которому его парламентское большинство принимало законы как на конвейере, в настоящее время реформаторский темп существенно замедлился. Одним из доказательств тому служит решение Международного валютного фонда о приостановлении выплат Украине. Причина застоя реформ кроется в изменении политического контекста, созданного Зеленским и его командой. Поэтому, анализируя причины протекания процесса реформ обоснованно необходимо сфокусироваться в первую очередь на Зеленском и выбранным им лично окружении. Во время пребывания в должности Зеленскому постоянно удавалось усиливать власть как свою, так и офиса президента, расставлять близких ему людей на ключевые должности. Тем самым он продолжил ослабление роли властных институций на Украине, поставил под угрозу реформаторскую повестку дня. А тем временем реализация системных реформаторских инициатив при отсутствии эффективных государственных институций — крайне проблематична. Тем самым Зеленский действует в духе большинства других украинских президентов, которые перетягивали на себя функции исполнительной власти. Парламент на Украине по-прежнему играет важную роль, но фракция „Слуг народа‟ Зеленского, хоть и имеет большинство, является фрагментированной, из-за чего президент и его команда в ходе важных голосований вынуждены полагаться на поддержку других фракций. При этом дело доходит до непрозрачных компромиссов с близкими олигархам депутатами. Например, как в случае с попыткой смещения с должности спикера Дмитрия Разумкова», — констатируют немецкие аналитики.
Эксперты отмечают три аспекта кадровой политики Зеленского, которые негативно сказываются на реформах. Первый — сомнительные критерии, на основании которых принимаются его кадровые решения. Немецкие аналитики удивлены засильем людей, причастных к «Кварталу 95», а именно Ермака, Шефира и главы СБУ Баканова. Во-вторых, как считают эксперты SWP, проблемой Зеленского является то, что он склонен не замечать коррупцию своих близких соратников. В качестве особенно показательного случая упоминается дело брата главы офиса президента Андрея Ермака и его заместителя Олега Татарова. Ну и, в-третьих, Зеленский делает ставку на быстрый результат и меняет руководящие кадры, если они не могут его быстро предоставить, причём, такие решения принимаются не всегда прозрачно. Зеленскому, как и другим его предшественникам, нужно поставить на ключевые должности своих, приятных ему людей. Например, речь идёт о генеральном прокуроре Ирине Венедиктовой, которая, по мнению наблюдателей, поддерживает повестку президента и блокирует расследование определённых коррупционных случаев.
Главные задачи, на которые Зеленский делает упор как в своей риторике, так и в своих действиях, связаны с вопросами безопасности, при этом повестка реформ уходит на задний план. Несмотря на то, что в настоящий момент подобные стремления Украины не находят поддержки партнёров по Альянсу, Зеленский решил вынести данный вопрос на первый план, даже в Вашингтоне, от которого он, по видимости, ожидал большей поддержки, чем получил от Байдена. Чёткая ориентация украинского президента на темы, связанные с безопасностью, сигнализирует, что реформы для Зеленского дело второстепенное.
«Причины кроются по большей части в отборе лиц, занимающих ключевые должности, а также в приоритетах, на которые сделал ставку президент. Как же реагировать в таком случае западным партнёрам Киева не ограничиваясь усилением давления на украинскую власть? Во-первых, желательно было бы достичь гармоничного баланса между реформами и интересами в сфере безопасности, с помощью чего снова придать динамику процессу реформ. Второй момент — это реформа СБУ и генеральной прокуратуры. Также необходимо дать ответ на вопрос о вступлении Украины в НАТО — пусть будет и не в пользу Украины, но он не должен быть окончательным. Это должен быть честный обмен мнениями для будущего реалистичного разговора с Украиной о сотрудничестве в сфере реформ. При новом правительстве у Германии есть шанс обсудить данные вопросы более конкретно и действовать на базе тех ответов, которые необходимо получить», — резюмируют аналитики немецкого фонда.
Фонд «Наука и политика» (Stiftung Wissenschaft und Politik, SWP) консультирует политических лидеров по вопросам внешней политики и политики безопасности. Директор фонда, профессор Фолькер Пертес, в 2015/16 гг. был заместителем генерального секретаря и ведущим консультантом Специального уполномоченного ООН по вопросам Сирии. В сотрудничестве с фондом German Marshall Fund veröffentlichte фонд SWP опубликовал в 2013 г. стратегический документ с рекомендациями по внешней политике и политике безопасности Германии. Год создания: 1962. Основное направление: внешняя политика и политика безопасности. Think Tank Index-Ranking*: место 21 (в мире)
