Неуд от Европы. Украинскую власть посадили учить матчасть
Немало шуму наделала недавняя поездка возглавляемой спикером Верховной Рады Украины Владимиром Гройсманом в Брюссель, где в рамках "Украинской недели" состоялась "Конференция высокого уровня Европейского Парламента и Верховной Рады Украины о развитии способностей ради реформ".
Перед визитом Гройсман выражал надежду, что его результатом станет "преобразование Верховной Рады Украины в современный парламент европейского образца, избавленный от . . . пережитков советского прошлого". Странно слышать в данном случае такое, ритуальное для нынешних "керманичів" Украины, заявление, если учесть, что если что и связывает современный парламент с законодательным органом Советской Украины, то лишь остающееся пока еще общее название - Верховная Рада. Правда, тогда он мог так называться и в переводе на русский язык. . .
Целью поездки было отчитаться о ходе выполнения обязательств по Соглашению "Украина - ЕС", поучиться у европейцев опыту парламентской деятельности, "успокоить Европу", в очередной раз заверить в "верности Украины европейскому выбору", постараться убедить зарубежную общественность, что "не надо преувеличивать серьезность политического, в частности, правительственного кризиса" в нашей стране. Не обошлось и без униженных просьб к ПАСЕ - "заявить, что мы, украинцы, одной крови с европейцами".
Итогом состоявшихся встреч и дискуссий стало "Домашнее задание" Верховной Раде Украины - безоговорочно принятые к исполнению 52 (!) рекомендации от Европарламента относительно реформирования ее деятельности. Есть среди них такие, которые уже высказывались, в частности в известной Резолюции номер 1862 (2012)! Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 26 января 2012 года по Украине, но так и не были реализованы.
Изложена взвешенная, на мой взгляд, основанная на опыте европейского парламентаризма позиция по вопросу о депутатской неприкосновенности, относительно которого в Верховной Раде Украины многие годы, особенно перед парламентскими выборами, ведутся бесплодные популистские дискуссии, рассчитанные на завоевание голосов доверчивых избирателей.
Но особенно поражают пункты, поставленные в рекомендациях на первый план, а именно: дисциплина в зале, прохождение законов через все законодательные процедуры, публичная деятельность парламента.
Это же надо было так опустить, что называется, ниже плинтуса авторитет законодательного органа страны разнузданным поведением депутатов, циничными нарушениями парламентской процедуры, неспособностью или нежеланием руководства парламента навести элементарный порядок в сессионном зале, что это вызывает озабоченность на уровне Межпарламентской Ассамблеи Совета Европы!
А ведь это только часть претензий к депутатскому корпусу, спикеру и его заместителям. Трудно не согласиться с констатацией, высказанной в одном из столичных изданий: "Сегодня парламентаризм в Украине окончательно дискредитирован: депутаты врут, изворачиваются, надувают щеки, выполняя решения, принятые далеко за пределами парламента, производя впечатление жалких марионеток в руках олигархов и высших бюрократов".
Удивила реакция некоторых народных депутатов и обозревателей на то, что руководитель пропрезидентской парламентской фракции по возвращении из Брюсселя рассказал о закрытых ("очень откровенных") встречах с руководством Европарламента и Еврокомиссии, о выводах, сделанных Миссией содействия украинскому парламенту, о которых доложил ее руководитель экс-президент главного законодательного органа Евросоюза Пэт Кокс.
Оказывается, европейских парламентариев многое в Украине беспокоит, что создает сложности при решения вопроса о безвизовом режиме и вообще для выстраивания отношений с нашей страной. Европейцы откровенно заявляют, что невозможно договариваться о стратегии со страной, где не преодолена коррупция, где правительство утратило поддержку парламентского большинства. Они недоумевают по поводу "законодательного цунами" в украинском парламенте, неэффективной работы в профильных комитетах.
В изложении Юрия Луценко позиция европейцев сводится к следующему: "Европа в шоке от миллиона сирийских беженцев. Говорить о безвизовом режиме для воюющей страны в таких условиях - непопулярно.
Голландские политики требуют остановить все до завершения их референдума все процедуры относительно безвизового режима для Украины.
Европейский бизнес устал от санкций в отношении России и в условиях экономического спада поддерживает запущенный Путиным лозунг "санкции бьют не по Путину, а по простым людям".
Коррупция и олигархия в Украине не преодолены. Невозможно договариваться о стратегии со страной, где правительство утратило поддержку парламентского большинства. В законе об электронном декларировании необходимо отменить сужение лиц, не подпадающих под контроль. Вывод: мы имеем две недели для формирования новой коалиции, нового технократического правительства, голосования за поправку в законе.
Предстоящие 2-3 месяца правительство должно устранить всех партийных и олигархических ставленников из крупнейших государственных монополий, покончить со смотрящими на таможне и (осуществить) другие видимые антикоррупционные шаги. Иначе - фиаско. Брюссель слезам не верит".
Думаю, не требуется особого труда понять, что речь идет о мерах, затрагивающих коренные интересы олигархов, высокопоставленных чиновников во властных структурах, их многочисленной ненасытной челяди , а точнее - о замене одних кормящихся из государственного корыта другими, что осуществить в условиях сегодняшней Украины, ой, как непросто!
К слову, истерика по поводу озабоченности европейцев была развернута еще до того, как было обнародовано заявление президента Еврокомиссии Жан-Клода Юнкерао том, что "Евросоюзу необходима длинная пауза, прежде чем предоставлять членство в Сообществе новым партнерам. Украина, без сомнения, не сможет присоединиться к ЕС в ближайшие 20-25 лет. Это же касается и членства в НАТО".
Складывается впечатление, что от общественности хотели скрыть истинное отношение лидеров европейских институций к положению в Украине и к ее европейским перспективам.
Как бы там ни было, "Украинская неделя" в Европарламенте должна послужить поводом для серьезных размышлений о состоянии парламентаризма и законности в нашей стране, о той роли, которую реально играет наша Конституция, как реализуются ее положения о демократическом,социальном, правовом государстве, политическом и идеологическом плюрализме, как обстоит дело с соблюдением прав и свобод граждан, основополагающего принципе верховенства права.
И первое, что приходится отмечать, это то, что наша страна фактически не имеет легальной Конституции. Основной Закон провозгласившей независимость Украины был принят только в июне 1996 года. Как, в какой обстановке он принимался, известно. Тем не менее украинская Конституция была признана одной из лучших в Европе. В декабре 2004 года в атмосфере острейшего политического противостояния в нее были внесены изменения, превратившие Украину из президентско-парламентской республики в парламентско-президентскую. Спустя почти шесть лет Конституционный суд Украины под давлением режима Януковича признал закон о внесении изменений в Конституцию неконституционным - «из-за нарушений процедуры», что вызвало недоумение, прежде всего в среде признанных специалистов в области конституционного права. А после февральского (2014 г.) государственного переворота, то-есть спустя еще четыре года Верховная Рада Украины, нарушая требования раздела XIII Основного Закона,приняла решения, которыми фактически восстановила действие Конституции Украины в редакции декабря 2004 года .
Возникли непростые правовые вопросы: легитимны ли законы, принятые на основе незаконно измененной Конституции? Как выйти из сложившейся ситуации?
Перипетии с Конституцией отражают острую борьбу во властных украинских верхах, прежде всего между президентами (всем им "не хватало полномочий") и главами правительств. Все президенты пытались изменить - в своих интересах - Основной Закон, создавали с этой целью различные органы ("конституционная рада", "конституционная ассамблея", "конституционная комиссия"), в апреле 2000 года даже проводился референдум по конституционным вопросам. Но дальше разговоров дело не шло. Изменения, которых действительно требовала обстановка в стране, в Конституцию не вносились.
После государственного переворота 2014 года были подготовлены и без широкого обсуждения в обществе внесены президентом на рассмотрение Верховной Рады законопроекты о внесении изменений в Конституцию относительно децентрализации власти (фактически об укреплении ее президентской вертикали - через систему назначаемых главой государства, ему подконтрольных и подотчетных префектов с чрезвычайно широкими полномочиями, включая функцию общего надзора, которую прежде осуществляли органы прокуратуры) и о реформировании судебной системы. Как будет проходить окончательное принятие парламентом этих законов, особенно о децентрализации, сегодня сказать трудно.
В то же время активизировались попытки инициировать подготовку новой Конституции. Сообщается, в частности, о проекте нового Основного Закона, подготовленном Оппозиционным блоком, которым предусматривается прежде всего радикальное изменение политической системы Украины - превращение ее в парламентскую республику, парламента - в двухпалатный, изменение его наименования, существенное уменьшение депутатского корпуса, даже перенос столицы Украины из Киева в Чигирин.
Шумную кампанию развернули лидер "Батьківщини" Юлия Тимошенко и пытающийся оставаться в большой политике на плаву руководитель созданной им общественной организации "Антикорупційний рух" Валентин Наливайченко. В широко разрекламированном "Спільному Заклику до нації" ("Совместном Призыве к нации") они огласили свою "Стратегію порятунку України", суть которой сводится к необходимости разработки обществом новой Конституции, которая должна быть принята на Всеукраинском референдуме одновременно с проведением парламентских выборов. С этой целью предлагается создать "Громадську Національну Асамблею". На двух с половиной газетных полосах в истеричном, популистском тоне говорится о том, что "только принятие новой Конституции разрушит теневой кланово-политический сговор, являющийся сущностью управления нашим государством, и положит конец коррупции на самом высоком политическом уровне".
В обращении ни слова о том, что не устраивает инициаторов в действующей Конституции, даже намека на то, какую систему организации государственной власти они предлагают. Похоже, вопрос о новой Конституции указанные политики пытаются использовать как новую фишку для оболванивания избирателей, чтобы дорваться до власти. Эксплуатация острого вопроса о непомерных тарифах на жилищно - коммунальные услуги, злектроэнергию, бытовой газ не срабатывает - результатов нет.
Потребность в совершенствовании Основного Закона страны действительно имеется. Дуализм исполнительной власти, вносящий дезорганизацию в деятельность государственного механизма, на что неоднократно обращали внимание европейские структуры, необходимость учета особенностей различных регионов страны, наделения их органов местного самоуправления реальными полномочиями и финансовыми возможностями, дискуссионный вопрос о федерализации, декларативный характер многих положений о правах и свободах граждан - это основные проблемы конституционного процесса, требующие всестороннего обсуждения и оптимальных решений.
Но будем откровенными: не в недостатках существующей Конституции главная причина глубокого всеохватывающего кризиса, в котором вот уже четверть века находится Украина. Причина в том, что в стране не действуют законы, зачастую грубо, бесцеремонно нарушаются положения Конституции. Нарушаются прежде всего властью, выражающей интересы различных, борющихся между собой криминально-олигархических кланов.
Широкомасштабное наступление на декларированные в Основном Законе социальные права граждан, повышение до европейского уровня - во исполнение требований Международного валютного фонда - тарифов на жилищно-коммунальные, транспортные и другие услуги, платы за энергоносители, цен на продовольствие и товары первой необходимости при сохранении зарплат и пенсий на порядок и больше ниже, чем в Европе, фактическое уничтожение системы бесплатного медицинского обслуживания и образования привели к тому, что уже более половины населения Украины оказались за чертой выживания. И это наступление продолжается.
Конституция (статья 49-я) запрещает сокращать существующую сеть государственных и коммунальных учреждений здравоохранения. Тем не менее за последние годы с ведома правительства были закрыты сотни поликлиник, фельдшерско - акушерских пунктов (ФАП'ов), и никто за это не несет ответственности. Сейчас продвигаются законопроекты, направленные на то, чтобы и юридически отказаться от конституционной обязанности обеспечить право граждан на бесплатное медицинское обслуживание.
Нарушение требования части третьей статьи 22 Основного Закона о том, что при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод, стало системой( особенно при принятии законов о Государственном бюджете Украины). Беспрецедентным для мировой практики явилось украинское "новшество" - обложение налогом пенсий граждан.
На вопиющие нарушения Конституции не реагирует президент - гарант соблюдения Основного Закона, прав и свобод граждан. Игнорируются решения Конституционного суда по таким вопросам. Не слышно голоса
Уполномоченного Верховной Рады по правам человека.
Пожалуй, самое обидное здесь то, что пример вольного обращения с Конституцией показывает парламент - Верховная Рада Украины. Деградация украинского законодательного органа, особенно после февральского (2014 г.) переворота, приобрела характер государственной угрозы. Возобновилась практика "кнопкодавства". Стало системой принятие "с голоса" законов, не рассматривавшихся предварительно в профильных парламентских комитетах, проектов которых законодатели до голосования в глаза не видели . Такое происходит даже при принятии закона о Государственном бюджете Украины. Качество многих правовых актов ниже всякой критики. Процент законов о внесении изменений в ранее принятые законодательные акты зашкаливает.
Многие правовые акты, даже если их лоббистский характер является очевидным, в угоду олигархическим кланам или правительству грубо навязываются, многократно (иногда до десяти и даже двадцати раз) ставятся на голосование, пока не будут приняты. Это - вопиющее нарушение Закона о Регламенте Верховной Рады. Им допускается возвращение к голосованию - с согласия большинства депутатского корпуса - законопроекта, не поддержанного при первом голосовании.
Широко используется практика так называемого рейтингового голосования, призванного показать, хватает ли голосов для принятия того или иного закона. Если голосов не хватает, голосование по существу откладывается - до "удобного случаях", когда спикер увидит, что закон можно "продвинуть". Это вовсе небезобидное дело. Согласно Регламенту, если законопроект не набирает нужного количества голосов для его принятия, он снимается с повестки дня и может быть внесен только на следующей сессии. Рейтинговое же голосование позволяет руководству парламента и его кукловодам манипулировать голосами народных депутатов.
Во время визита в Европарламент всерьез обсуждался вопрос об изменении в нашем парламенте системы голосования законов - считать их принятыми, если за внесенный законопроект проголосовало большинство присутствующих на заседании народных депутатов. Такая практика есть в парламентах некоторых государств. Но ведь в нашей Конституции (статья 91-я) четко сказано, что Верховная Рада принимает законы, постановления и иные акты большинством от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных Конституцией.
Чем это объясняется - незнанием законов? Тогда, как принято говорить в армейской среде, надо «изучать материальную часть", то-есть действующее законодательство. Это особенно важно для тех, кто организует законодательный процесс. К сожалению, наша общая беда - утрата парламентаризма, утрата профессионализма поразила и парламентскую деятельность. Невежественный руководитель особенно опасен, если он, к тому же, страдает самоуверенностью, а то и наглостью, не считается с мнением специалистов, что в украинском парламенте стало обычным делом.
В Аппарате Верховной Рады Украины есть два правовых управления. Как политик с немалым опытом парламентской деятельности (в двух созывах возглавлял Комитет по вопросам национальной безопасности и обороны), могу засвидетельствовать , что в них трудятся юристы- профессионалы высокой квалификации. Скажем, такого асса в сфере конституционного законодательства, как Михаил Алексеевич Теплюк, поискать. Указанные управления - Научно-экспертное и Юридическое не только оказывают огромную помощь парламентским комитетам, народным депутатам в подготовке добротных, качественных законопроектов, но и осуществляют, я бы сказал, внутренний - двойной! - контроль за качеством законотворческого процесса, прежде за соответствием принимаемых законодательных актов требованиям Основного Закона.
К сожалению, многочисленные факты свидетельствуют о том, что зачастую их заключения, содержащие аргументированные замечания на вносимые на рассмотрение Верховной Рады законопроекты, демонстративно игнорируются. Это приводит к тому, что парламентом принимаются законы, грубо нарушающие Конституцию, права и свободы граждан. Это особенно проявилось при принятии пресловутых законов о так называемых "люстрации" и "декоммунизации". В выводах Главного научно-экспертного управления обоснованно отмечалось, что принятие внесенных на рассмотрение Верховной Рады законопроектов будет означать нарушение многих конституционных положений, касающихся элементарных прав и свобод граждан, презумпции невиновности, принципа индивидуальной ответственности за совершенное преступления, и ряда других. Тем не менее в атмосфере разнузданной антикоммунистической истерии указанные законы были приняты. "Несовершенство" закона о люстрации, на что обращали внимание и европейские институции, признавал и президент П.Порошенко, однако закон подписал, не сделав каких-либо замечаний. Нарушающий конституционные права десятков и даже сотен тысяч граждан закон продолжает действовать. Эффективным оружием в борьбе с коррупцией он не стал, а для расправы с оппозицией, с не угодными режиму деятелями вполне пригодился.
Законы о "декоммунизации" приняты явно с целью вытеснения с политической арены Украины оппозиции, прежде всего Компартии. Проводившееся более двух лет органами прокуратуры, Службы безопасности, внутренних дел расследование не нашло оснований для обвинения Компартии в нарушении Конституции и ее запрещения, чего публично в категорической форме требовали высшие должностные лица Украины - исполнявший обязанности президента Александр Турчинов и его преемник. Позорное судилище над КПУ, несмотря на все усилия бездарного руководителя украинского Минюста, фактически провалилось. Тогда был изобретен "безотбойный" предлог - объявить использование партией наименования "Коммунистическая" и ее символики- серпа и молота, красной звезды преступлением - "пропагандой тоталитарного коммунистического режима"и на этом основании "прекратить деятельность партии", а виновных наказывать лишением свободы до пяти и даже до десяти лет с . . . конфискацией имущества.
Воинствующих невежественных антикоммунистов не остановило то, что украинская Конституция допускает возможность запрещения (а не прекращения!) деятельности политической партии, но только при наличии оснований, исчерпывающе перечисленных в Конституции статья 37). Этот перечень не может быть дополнен обычным законом без внесения изменений в Конституцию Украины. На это обстоятельство, а также на ряд других, обосновывавших антиконституционный характер законопроекта, с большой убедительностью указывало Главное научно-экспертное управление, заключение которого также было игнорировано. В принятый закон пришлось буквально на второй день вносить изменения (чтобы погасить возмущение тысяч ветеранов). Но они носили косметический характер. Послушный режиму окружной административный суд принял-таки позорное решение о "прекращении деятельности Компартии Украины".
О том, что принятый в Украине закон о "декоммунизации" "не соответствует европейской демократической практике", отметила в "предварительном" заключении Венецианская комиссия, "приняв к сведению", что "украинские власти обязались внести в указанный закон необходимые изменения". О подготовке каких-то изменений в пресловутый закон ничего неизвестно. Да если бы они и были внесены, их вряд ли поддержит нынешний состав парламента. Впрочем, власть это устраивает, ибо ее целью является любой ценой не допустить компартии к участию в парламентских выборах.
Можно себе представить, в каком положении оказались судьи апелляционного административного суда, рассматривающие апелляцию КПУ на решение окружного суда, основанное на явно антиконституционном законе и фактически негативно оцененное Венецианской комиссией!
Не думаю, что это добавляет европейцам уверенности в решимости высших украинских государственных деятелей в укреплении законности, соблюдении в стране твердого конституционного порядка. Добавим к этому безнаказанную деятельность многочисленных вооруженных формирований, которые фактически не подчиняются официальной власти, к тому же в условиях, когда на руках у населения находится, по данным правоохранительных органов, не менее четырех тысяч нелегальных стволов.
Не могу не сказать и о небывалом разгуле демагогии, которые отличают деятельность высших должностных лиц и многих парламентариев, об эксплуатации ими в беспринципной борьбе за власть социальной проблематики, других острых вопросов жизни нашего общества и государства. И в этом отношении украинский парламент, трибуну которого активно используют отъявленные демагоги, зачастую играет деструктивную роль.
Все это происходит в условиях, когда в обществе углубляется раскол, назревает недовольство деятельностью высших руководителей страны, всех ветвей власти, политических партий, а правительство открыто выражает удовлетворение тем, что ему "удалось избежать социальных бунтов" (которых оно явно боится).
Власть пока спасает то, что народ сбит с толку, дезориентирован, верит то одному, то другому демагогу, кроющему "на чем свет стоит" власть, а получив "мзду," тут же голосующему за принятие законопроекта, который только что называл антинародным, грабительским. Несамостоятельность, флюгерство многих "народных избранников"с поразительной очевидностью были продемонстрированы недавно, когда Верховная Рада признала работу яценюковского Кабинета Министров неудовлетворительной, а голосов для принятия решения об отставке правительства "не хватило" - часть депутатов из пропрезидентского большинства, а также из так называемой "оппозиции" "слиняли" - явно по команде, последовавшей даже не из высоких кабинетов на Банковой.
Сказывается и то, что, как показывают все опросы общественного мнения, в условиях, когда бездарной политикой нынешней власти экономика страны доведена до развала, а страна фактически утратила суверенитет и поставлена под внешнее управление, а все высшие должностные лица государства утратили кредит доверия народа, подавляющее большинство граждан не видят сегодня среди политических деятелей таких, которым бы они доверили управление страной и которые, по их мнению, могли бы вывести страну из глубокого кризиса. Но терпение народа, доведенного до отчаяния, не безгранично. Недовольство в обществе нарастает и достигает критической черты. А еще в IV веке до нашей эры римский философ и государственный деятель Сенека младший говорил: «Недолговечна та власть, которая управляет во вред народу».
В борьбе за выживание нации, за спасение своей страны вырастут и достойные лидеры, за которыми пойдут массы нашего обездоленного народа.
Георгий Крючков
