Игра в напёрстки: Киев выполнил условия МВФ, но МВФ выдвинул новые условия
Украинские власти, казалось, сделали всё, чтобы наконец-то получить долгожданные кредиты МВФ, которые в этом году нужны особенно сильно на фоне негативных последствий коронавирусной пандемии. И, исходя из позитивных заявлений чиновников и представителей фонда, «час икс» должен был пробить буквально на днях. Однако вместо этого случилось ровно обратное: фонд отложил рассмотрение украинской программы, выдвинув для Украины новые требования.
Не далее, как 21 мая текущего года команда сотрудников Международного валютного фонда завершила дистанционные переговоры с властями Украины, по итогам которых была согласована новая 18-месячная кредитная программа. Сразу стоит напомнить, что новая программа пришла на смену предыдущей программы с заметным сокращением сроков и объёмов кредитования. В МВФ отказались от трёхлетней программы расширенного финансирования EFF, которая оценивалась в 8 млрд. долларов. В фонде почему-то решили не заглядывать в такие «далёкие» перспективы и вдвое уменьшили временной горизонт — до полутора лет, а из бюджета программы скинули 3 млрд. долларов. «Учитывая беспрецедентную неопределённость в отношении экономических и финансовых перспектив и необходимость сосредоточить политические приоритеты на краткосрочном сдерживании и стабилизации, переговоры переключились на 18-месячный stand by, который может обеспечить поддержку платёжного баланса для усиления реакции властей», — комментировали решение представители МВФ.
Так или иначе, новая программа с бюджетом в 5 млрд. долларов готова к утверждению. Согласно программе первый транш кредита составит 1,9 млрд. долларов и может быть полностью направлен на покрытие бюджетного дефицита, что является весьма нетипичной опцией для денег МВФ. И, как ранее заявлял министр финансов Сергей Марченко, первый транш должен быть зачислен до конца мая. Второй транш ожидается в четвёртом квартале 2020 года. Однако майский прогноз Минфина оказался ошибочным, и до конца текущего месяца никаких траншей Киев не получит. Дело в том, что в МВФ пока не включали в график вопрос окончательного решения по новой программе сотрудничества с Украиной. Текущий календарь расписан до 3 июня, и в эти дни фонд будет заниматься кредитами для Бангладеш, Гондураса, Барбадоса и других стран. И, скорее всего, в июне никаких подвижек также не следует ожидать.
Фокус очередной заминки очень прост. Ведь для Украины была утверждена новая программа, а новая программа не может быть принята без утверждения меморандума, в котором прописываются условия, необходимые для получения доступа к кредитным ресурсам. Стало быть, прежде, чем получить доступ, нужно вновь исполнить ряд требований. И это не шутка. Хотя все помнят, что совсем недавно Украина выполнила два важнейших условия дальнейшего сотрудничества с МВФ — это старт земельной реформы и принятие «Антиколомойского закона». Казалось бы, для пары миллиардов долларов здесь и сейчас, Киев уже сделал более, чем достаточно. Но в МВФ всё-таки решили воспользоваться бюрократическими формальностями и деньги придержать.
Как стало известно украинской прессе, перечень новых условий состоит по большей части из совершенно непринципиальных вещей, которые до этого не мешали получать кредиты МВФ. Например, в сфере энергетики властям необходимо изменить устав НАК «Нафтогаз Украины» в соответствии нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В частности, в новых договорах на предоставление коммунальных услуг нужно упростить процедуру смены поставщиков газа. В судебной системе требуется изменить процедуру конкурсного отбора членов Высшего совета правосудия. В сфере налоговой и таможенной политики к осени необходимо разработать механизм объединения налоговой службы и таможни. В банковском секторе Нацбанку нужно утвердить план работы с проблемными активами. И так далее.
Создаётся впечатление, что в МВФ действуют по принципу: если список требований к Украине вдруг закончился, значит надо просто выдумать новый. И, на первый взгляд, это похоже на игру в напёрстки — сколько ни играй, а нужного результата не получишь, просто потому что он не предусмотрен. Впрочем, игру эту начали отнюдь не в МВФ. Текущий раунд начался ещё тогда, когда в прессу были слиты записи совещания уже бывшего премьер-министра Алексея Гончарука и его коллег. Напомним, что на тех плёнках Гончарук и его люди обсуждают проблему газовых тарифов и роли МВФ в этом вопросе. Представители фонда ждали от украинского правительства повышения тарифов, но Гончарук понимал, что при текущей платёжеспособности населения это не приведёт ни к чему, кроме роста задолженности перед коммунальщиками. Однако решать эту проблему власти не собирались. На записях речь идёт о том, чтобы обвести фонд вокруг пальца, выиграв дополнительное время.
К этому можно добавить и историю вокруг «Антиколомойского закона», принятие которого в МВФ ожидали ещё в прошлом году, но киевские власти ловко манипулировали ситуацией, закапывая вопрос в зыбучих бюрократических песках. Несложно догадаться, что кредиторы едва ли оценили подобные устремления украинских властей. Особенно после записей Гончарука.
Но на этом интриги украинских властей не завершились. К примеру, та же земельная реформа, которая хоть и была запущена, однако не совсем отвечает интересам МВФ. Согласно текущей редакции, с июля 2021 года сельскохозяйственные земли станут объектом сделок купли-продажи. Однако первые два года землю смогут покупать только физические лица, являющиеся гражданами Украины. А начиная с 2024 года землю смогут покупать украинские юридические лица. А вот иностранцы в текущей версии закона купить землю на Украине не смогут. Судьба этого вопроса должна решиться на специальном референдуме. И это явилось большим разочарованием для западных кредиторов.
В довесок ко всему, и ситуация с «Антиколомойским законом» оказывается не такой однозначной. Сразу после принятия законопроекта, в «Батькивщине» Юлии Тимошенко пообещали оспорить инициативу в Конституционном суде. И своё обещание Тимошенко сдержала. 27 мая группа депутатов Верховной рады подала в Конституционный суд страны представление о признании неконституционными изменений в регламент парламента, которые позволили проголосовать в пользу закона. Стало быть, пока интрига вокруг судьбы «Приватбанка» сохраняется.
Нетрудно догадаться, что подобные манёвры властей сильно разочаровывают МВФ. И вместо ожидавшегося уже в мае транша на 2 млрд. долларов, фонд решил подкинуть Украине груду формальных требований, чтобы напомнить правила игры — деньги только за выполнение реформ в строгом соответствии с интересами кредиторов.
