Региональные монополии берут под контроль федеральные субсидии. Административный коллапс в ДНР на примере отрасли ЖКХ. Интервью с Сергеем Наумцом

Административный кризис в ДНР перестал быть уделом обсуждения только на региональном уровне. Теперь о нём вслух заговорили в Москве. Пока на уровне блогеров. Но это является маркером того, что в высоких кабинетах уже не могут не замечать бедственного положения населения многострадального Донбасса.

Близкая к военным и силовикам блогер и военный волонтёр, в прошлом советник спикера Госдумы Вячеслава Володина Анастасия Кашеварова в своём телеграм-канале призвала федеральные власти «прекратить Тортугу на Донбассе».

Она указала на то, что «ставленники украинских элит» руководят так, что регион становится малопригодным для жизни — огромная и длительное время не решаемая проблема с водой, делающая любые планы возрождения территории нереальными, мусор, высокие цены на продукты, приоритет местного законодательства над федеральным. Кроме того, она обратила внимание на сферу ЖКХ. На примере этой отрасли отлично видно, как и в чём проявляется административный кризис.

«Антифашист» попросил экс-министра строительства и ЖКХ ДНР Сергея Наумца дать оценку этой информации и рассказать о том, зачем в республике появляются собственные монополии, почему не стоит предъявлять претензии к муниципалитетам по поводу мусора и как решить проблему с водой. Отметим, что о проблемах водоснабжения и путях их решения мы пишем уже несколько лет. В этом году власти ДНР приняли рекомендации Наумца к сведению — правда, упустив большое количество бесценного времени.

― Блогер Анастасия Кашеварова в своём телеграм-канале написала, что «компании ЖКХ постоянно перерегистрируются. Непонятно, кто и за что отвечает, кому оплачивают услуги ЖКХ, кто устанавливает цены и почему люди платят за воду, электричество, которых нет». Как вы можете прокомментировать информацию о перерегистрации компаний — насколько она соответствует действительности, и с какой целью это делают?

― Анастасия Кашеварова совершенно верно подметила бардак в текущем состоянии дел в жилищно-коммунальной отрасли нашей республики. Задача коммунальных предприятий — оказывать качественные услуги людям, но все жители ДНР, к сожалению, видят обратное. Качеством услуг практически никто не занимается, несмотря на это, их стоимость прогрессивно растёт с каждым кварталом, а объём выполняемых работ, наоборот, сокращается.

С регистрацией предприятий тоже происходит чехарда. Новые открываются, старые ликвидируются, кто и за что несёт ответственность, непонятно, к кому обращаться, и кто правопреемник всех накопившихся за последние годы вопросов, тоже никто из ответственных должностных лиц объяснить не хочет.

Похоже, коммунальную отрасль республики заразили болезнью, которая присутствует в коммерческой отрасли, где, чтобы уклониться от налогов, ответственности и обязательств, открываются и ликвидируются предприятия, в том числе участвуют и фирмы-однодневки.

Моё мнение, как можно улучшить ситуацию, таково: чтобы можно было контролировать расходы на содержание своего имущества (многоквартирных домов), сравнивать качество предоставляемых услуг, необходимо не монополизировать эту деятельность, а наоборот — дать людям право выбора компаний, которые с этим будут успешно справляться. Либо прививать культуру создания ТСЖ (товарищество собственников жилья — ред.), чтобы люди, проживающие в многоквартирном доме, сами имели возможность содержать и обслуживать свой дом, выполняя все необходимые обязательные мероприятия по содержанию своего имущества, утверждённые Жилищным кодексом РФ, и по желанию всех собственников этого дома могли определять дополнительные работы, которые необходимы для качественного содержания и ремонта этого жилого дома. Отчитываясь ежемесячно перед всеми собственниками этого дома, куда потрачены собранные на эти услуги деньги, какие объёмы работ выполнены и какие подрядные организации привлекались для оказания данных услуг. Тогда у собственников будет больше ответственности, контроля, порядка, а также прозрачности затрат на содержание своего имущества.

Ну а если нет желания самим заниматься своим хозяйством, могут решением собственников жилья выбрать любую компанию, которая имеет лицензию на предоставление данной услуги и которая сможет удовлетворить все потребности собственников дома. Эта практика давно действует во всех субъектах РФ, к сожалению, у нас она пока почти не реализуется. В ДНР отрасль монополизируется.

― Как вы оцените слова, что в ДНР и ЛНР мусорная катастрофа. В соцсетях республики каждый день появляются фото переполненных баков и стихийных свалок, которые убирают только после оглашения информации. При этом в ДНР работает компания, ответственная за вывоз мусора, которая регулярно собирает деньги с населения, даже если люди не проживают в своих домах из-за боевых действий, платить они должны всё равно, за те услуги, которыми не пользуются. На фоне этого стоимость услуг снова выросла. Что происходит?

― В сфере обращения с ТБО (твёрдые бытовые отходы — ред.) сложилась та же проблема: её монополизировали, муниципалитеты законно повлиять на эту ситуацию, действительно, не могут. Только перенаправлять жалобы, принимая их от жителей. Люди обращаются в администрации муниципалитетов с проблемами, связанными с несанкционированными свалками, графиком вывоза ТБО, взимании платы за услугу, стоимость которой существенно выросла в последнее время, а качество услуги, наоборот, в разы снизилось. Обращения уходят в правительство, потому как созданное предприятие-монополист находится в сфере управления правительства ДНР и администрациям городов и районов не подчиняется. Поэтому к администрациям городов и районов претензии предъявлять не за что в этом вопросе.

Руководители наших республиканских муниципалитетов на сегодняшний день, как свадебные генералы: формально за всё отвечают, а фактически ничем не управляют.

Жизненно важные предприятия, которые просто обязаны быть в прямом подчинении глав городов и районов, для качественного и оперативного управления теми территориями, за которые они должны нести ответственность, согласно уставу муниципального образования, переподчинены правительству. Таких предприятий много: это как коммунальные предприятия (теплосети, водоканалы, предприятия по обращению с ТБО, предприятия по обслуживанию жилого фонда), так и ряд других предприятий из других отраслей.

Поэтому пока не приведут в соответствие и порядок нормы ответственности и здравого смысла между органами местного самоуправления муниципалитетов и правительством, тяжело будет навести порядок в этом направлении. Каждый должен отвечать за свой фронт работы, и не нужно централизовать полномочия в одном органе, тем более, если орган исполнительной власти с этим не справляется. Есть ответственное лицо за город — глава муниципального городского округа, за район, вооружите их всем необходимым — техникой, инструментами, материалами, и как вышестоящий орган — правительство — спрашивайте за выполнение поставленных им задач. А сами, как члены правительства, занимайтесь не хозяйственной деятельностью, а своими непосредственными обязанностями: нормативно-техническим регулированием, разработкой программы социально-экономического развития субъекта, формируйте и планируйте бюджет республики и так далее.

― В ДНР создан Единый фонд по управлению многоквартирными домами, тарифы на содержание домов выросли сразу в три раза, но ситуация не улучшилась ни на грамм. Люди как не получали услуг, так их и не получают, но платят «за воздух» в разы больше. О работе фонда говорит и тот факт, что там уже поменялся руководитель — хотя существует он совсем недолго. Почему так происходит, почему так и не удалось наладить полноценную работу?

― Создав Фонд по управлению жилфондом, родили ещё одного монополиста по предоставлению услуг по обслуживанию и содержанию многоквартирных домов, лишив при этом возможности принятия решений органы муниципалитетов. Положительного результата от этого решения правительства и главы республики жители не почувствовали и, скорее всего, не почувствуют. Свои аргументы я озвучил, отвечая на первый вопрос.

Цель создания такого фонда, по моему мнению, одна — контролировать субсидии, выделяемые из федерального бюджета и других источников, узким кругом республиканских чиновников высшего звена. В республике сразу же началась активная борьба за доступ к этим субсидиям.

С одной стороны, вроде бы как для силовых структур это и неплохо — легче контролировать целевое использование выделенных средств. С другой стороны, лишили возможности администрации городов и районов управлять отраслью, оперативно реагировать на обращения граждан и самим принимать решения, куда именно целесообразно применить субсидии на той территории, за жизнедеятельность которой они отвечают. Также ограничили жителей в праве выбора управляющих компаний, ликвидировав все ЖЭКи и другие организации, предоставлявшие эти услуги, сократив всех сотрудников этих предприятий.

Акцентирую, что когда монопольное предприятие, не подчиняющееся органам муниципалитетов, своими силами не выполняет и 30% работ, необходимых для предоставления данной услуги, а просто без соответствующих тендеров, конкурсов и процедур госзакупок, на своё усмотрение распределяет субсидии из федерального бюджета между частными строительными компаниями на капитальные и текущие ремонты, возникают большие риски. Какие это риски? Единый фонд может необъективно и несправедливо исполнять свои функции, уделяя внимание каким-нибудь «особенным» компаниям, которые будут рекомендованы кем-то сверху.

Поэтому я твёрдо убеждён, для достижения положительного результата в этом направлении необходимо дать возможность здоровой конкуренции предприятиям, вернуть все предприятия в прямое подчинение муниципалитетов, так как члены правительства просто физически не смогут контролировать приоритетность принятия необходимых решений на местах, потому как во многих населённых пунктах они никогда фактически не были. Правительство, повторюсь, не должно заниматься хозяйственной деятельностью, им необходимо утвердить единые сметные расценки на эти виды услуг, обязать проводить прозрачную процедуру закупок предоставляемых услуг и обеспечить контроль реализации поставленных правительством задач ответственным лицам муниципальных органов власти.

― На днях стало известно, что госпредприятие «Донбассгаз» присоединяют к госкомпании «Донбасстеплоэнерго». Два огромных предприятия сливаются в одно — сверхогромное. Для чего это делается?

― То, что происходит с предприятиями, подведомственными правительству, объяснению с позиции здравого смысла вообще не подлежит.

Цель, в принципе, понятна и видна невооружённым глазом: средства на эти предприятия выделяются огромные в виде кредитов ФРТ (Фонд развития территорий — ред.), дотаций из бюджета и т.д. Чиновник, принимавший решение об объединении разных по своему функционалу, сложных, стратегически важных предприятий, просто жаждет обеспечить контроль над финансовыми ресурсами этих предприятий.

На сегодняшний день все эти предприятия, также без проведения процедур госзакупок, самостоятельно определяют поставщиков товарно-материальных ценностей для нужд этих предприятий, а также определяют частные подрядные организации на предоставление строительно-монтажных услуг. Поэтому, чтобы контролировать и регулировать все финансовые действия этих предприятий, эти функции решили делегировать одному человеку — руководителю «Донбасстеплоэнерго». Пока ссылаясь на переходный период, чтобы и далее обходить необходимость проведения законных процедур закупок, а также сохранить финансирование этих предприятий за счёт кредитных средств и дотаций. Заинтересованным лицам, конечно, это выгодно. Как только эти предприятия перейдут на самообеспечение, когда переходный период закончится, и правоохранительные органы будут контролировать процедуры закупок и использование средств этих предприятий, тогда к ним и потеряется интерес. И, скорее всего, эти предприятия тогда же и вернутся в подчинение муниципальных органов, где они и должны находиться.

― До сих пор не решена проблема водоснабжения региона. Сейчас выкачиваются оставшиеся источники воды в Донбассе. При этом в Минстрое РФ уже почти год обсуждается строительство второй нитки водовода. В это же время представители местной власти говорят об использовании шахтных вод — то отрицая эту возможность как такую, при которой инженерные коммуникации будут выведены из строя едва ли не за месяц (так поясняли летом), то вновь возвращаясь к обсуждению, мол, проверим ещё раз (так говорили осенью). Складывается ощущение, что, несмотря на катастрофу, решения до сих пор нет. Почему?

― Да, проблема с водоснабжением, к сожалению, пока не решена. Положительный момент только в том, что, несмотря на потерянное драгоценное время, благодаря нашим с вами усилиям и предложениям, которые мы обсуждали несколько лет назад, расписывая практически шаг за шагом, что необходимо сделать республиканским органам исполнительной власти во избежание кризиса с водоснабжением городов республики — только сейчас эти предложения взяли в работу. Это те временные меры, которые мы с вами предлагали сделать заранее: строительство перекачивающих водоводов из Павлопольского водохранилища в Старокрымское в Мариуполе и второго перекачивающего водовода из Углегорского водохранилища в Волынцевское, чтобы не допустить критической ситуации. К сожалению, к нашему мнению вовремя не прислушались, а сейчас руководство республики пытается наверстать упущенное время.

Также радует, что шеф-регион город Москва приступил к реализации ещё одного нашего предложения, озвученного в том же интервью несколько лет назад — в части замены магистральных и распределительных внутригородских сетей, чтобы сократить потери воды. Я даже не знаю, что бы наше республиканское руководство делало без помощи правительства Москвы, которое взяло на себя всю нагрузку по подготовке Донецка к зиме, а также капитальный ремонт внутригородских дорог Донецка, капремонт объектов соцкультбыта и многоквартирного жилого фонда, строительство парков и спортплощадок. Ведь все мы видим, что огромную долю всех выполненных работ выполнили и выполняют именно подведомственные предприятия правительства Москвы, республиканское руководство только бодро рапортует об этих достижениях.

― К вашим рекомендациям прислушиваются — пусть и спустя какое-то время. Что, на ваш взгляд, необходимо делать сейчас, чтобы решить проблему с водой?

― В очередной раз поделюсь своим профессиональным опытом. Надеюсь, и в этот раз рекомендации будут приняты — пусть и не сразу. Главное — обеспечить наших людей водой, поскольку вода — это жизнь.

Итак.

Первое. Строительство второй очереди водовода из Дона нужно не обсуждать, а начинать разрабатывать рабочий проект, дабы не допустить тех ошибок, которые были допущены при строительстве первой очереди. И как можно быстрее начинать строить.

Второе. Изыскать рабочий проект 1955 года канала из Северского Донца, построенного во времена СССР, и на основании данных готового рабочего проекта начать разработку проектно-сметной документации реконструкции этого сооружения, ведь его нынешнее техническое состояние после боевых действий мы прекрасно понимаем. Как только будет освобождён Славянск, у нас на руках будет вся необходимая документация с проектными решениями и посчитанным необходимым бюджетом для начала ремонтных работ этого канала.

Эти шаги и реализация проектов необходимы для того, чтобы собрать тот объём воды, который нужен для комплексного решения нашей республиканской проблемы. Оба эти источника нам необходимы. Технически грамотные люди отчётливо понимают, что того объёма, который необходим жителям республики для возобновления полноценного круглосуточного водоснабжения только лишь в Славянске взять теперь уже не получится, потому что наши враги с украинской стороны уничтожают все технические сооружения, построенные как целостная система водоснабжения Донецкой области, доставшиеся им от Советского Союза. Поэтому нам нужна и вторая очередь водовода, и канал в Славянске.

Ну и, конечно же, все эти работы нужно держать на жёстком контроле силовым ведомствам, чтобы ни одна выделенная копейка на эти задачи в тяжёлое для страны время не ушла в чей-то карман.