Елена Бережная просит ОБСЕ повлиять на Зеленского и отменить указ о санкциях против «Россотрудничества»
Общественная организация «Институт правовой политики и социальной защиты имени Ирины Бережной» во главе с матерью трагически погибшего политика Еленой Бережной направила Верховному комиссару ОБСЕ по делам национальных меньшинств Абдрахманову Кайрату Кудайбергеновичу письмо, в котором попросила тщательно расследовать факты нарушения прав и свобод украинцев.
Правозащитная организация подчеркнула, что введение санкций СНБО в отношении Российского центра науки и культуры в Киеве является не только пресловутым нарушением прав и свобод, но и злоупотреблением властью со стороны Владимира Зеленского и подконтрольного ему Совета Нацбезопасности и обороны Украины (СНБО).
В распоряжении «Антифашиста» — русскоязычный вариант письма, отправленного в европейские политические организации, в том числе и главе Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ на Украине.
* * *
Уважаемый Кайрат Кудайбергенович!
Общественная организация «Институт правовой политики и социальной защиты имени Ирины Бережной» (далее — Институт) является правозащитной организацией, которая создана с целью содействия в социальной защите и реализации прав и свобод граждан Украины и других лиц.
Институт системно мониторит факты нарушения прав человека и свободы слова на Украине, направляет соответствующие материалы в структуры ООН, ОБСЕ, Совет Европы, а также в Европарламент и другие международные организации, представители Института участвует в международных форумах и совещаниях.
Институт сообщает о грубом нарушении прав и свобод граждан Украины принятым Указом Президента Украины №140/2021 от 3 апреля 2021 года, в части Пункта 2 Приложения 2 к Решению Совета безопасности и обороны Украины (СНБО) от 2 апреля 2021 г. о введении санкций в отношении Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничества).
На основании этого Указа, был закрыт Российский центр науки и культуры в Киеве (далее Центр), в котором проводились мероприятия, посвящённые знаменательным датам русских и украинских писателей, художников, актёров и музыкантов для русскоязычных граждан Украины и российских граждан, проживающих на Украине, а также для всех желающих. То есть в Центре проводились только культурно-просветительские, образовательные и научно-методические мероприятия в области мировой культуры и искусства, а также было организовано бесплатное изучение русского языка для всех желающих.
До пандемии COVID-19, в Центре постоянно выступали оперные певцы Национального академического театра оперы и балета Украины имени Тараса Шевченко, известные украинские музыканты, знаменитые поэты, писатели и режиссёры государства Украины.
В Центре проводились только мероприятия гуманитарной направленности в соответствии с уставом Россотрудничества.
Обращаем Ваше внимание, что уникальность культуры каждого народа является не только его отличительным знаком, но и составляет феномен культурного многообразия человеческой цивилизации в целом, познание которой развивает и обогащает каждого жителя нашей планеты.
Поэтому все мероприятия, которые проводились в Центре очно и в режиме онлайн, способствовали образованности и духовному развитию многих тысяч граждан Украины и российских граждан, проживающих на Украине.
Для детей в Центре проводились бесплатные курсы изучения русского языка, которые после пандемии COVID-19 стали осуществляться в онлайн-режиме. Русский язык является официальным или рабочим языком в ряде международных организаций: ООН, ОБСЕ, Совете Европы и в других организациях.
Также данный Центр предоставлял возможность русскоязычным гражданам Украины выражать своё мнение о культуре, истории, литературе и искусстве.
Ликвидацией Центра путём введения санкций Указом президента грубо и бесцеремонно нарушена Статья 14 ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД «Запрещение дискриминации», статья 10 «Свобода выражения мнения», статья 18 «Пределы использования ограничений в отношении прав», а также Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств.
Кроме того, вышеприведённый указ президента полностью противоречит Рекомендациям Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианская комиссия) Государство Украина по закону об образовании от 5 декабря 2017 и от 6 декабря 2019 года относительно закона о государственном языке.
Прошу обратить Ваше внимание, что в рекомендациях Венецианской комиссии от 6 декабря. 2019 г. дословно указано следующее:
«Украина многонациональная страна. По данным последней украинской переписи населения в 2001 году этнические украинцы составляли 77,8% населения. Другие крупные этнические группы — русские (17,3%), белорусы (0,6%), молдаване (0,5%), крымские татары (0,5%), болгары (0,4%), венгры (0,3%), румыны (0,3%), поляки (0,3%), евреи (0,2%), армяне (0,2%), и греки (0,2%). На Украине также есть меньшие группы населения караимов (>0,1%), крымчаков (>0,1%) и гагаузов (0,1%).
Хотя украинский язык является единственным государственным языком Украины, значительное количество этнических украинцев и лиц, принадлежащих к нерусским меньшинствам, владеют русским языком и даже считают его своим родным языком. По данным 2001 года по переписи, 67,5% населения Украины объявили украинский своим родным языком, 29,6% заявили, что русский является их родным языком.
Конституция Украины также налагает обязательство гарантировать свободное развитие, использование и защиту русского и других языков национальных меньшинств Украины (статья 10.3), что требует сбалансированного подхода в области использования языков.
Украина ратифицировала несколько международных договоров о защите прав человека, которые запрещают дискриминацию по признаку языка и защищают права меньшинств — в частности, статья 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств и Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств. В своей ратификационной грамоте Украина указала, что она будет применять языковую хартию к следующим языкам: белорусский, болгарский, гагаузский, греческий, еврейский, крымскотатарский, молдавский, немецкий, польский, русский, румынский, словацкий и венгерский язык».
В Рекомендации Венецианской комиссии по закону об образовании от 5 декабря 2017 года власть Украины предупреждена, чтобы она не угрожала сохранению культурного наследия меньшинств и непрерывности изучения русского языка и других языков меньшинств в традиционных школах.
Кроме того, Корпорация Google опубликовала статистику запросов жителей Украины. Большинство юзеров за 2019 год использовали русский язык (76%), Украинский язык предпочли 10,1% граждан. Английский — 13,5%.
Исходя из изложенного очевидно, что незаконным закрытием Центра путём введения санкций грубо нарушены права и свободы русскоязычных граждан Украины и российских граждан, проживающих на Украине, особенно детей.
При этом вообще ни одного обоснования по необходимости введения санкций в Указе президента не указано.
Незадолго до вышеуказанного заседания СНБО, министр культуры и информационной политики Украины Александр Ткаченко публично возмутился, что Российский центр науки и культуры в Киеве провёл 10 марта 2021 года Международный форум «День Шевченко», и впоследствии указал на своём сайте о проведении мероприятия, посвящённого памяти русско-украинского поэта и писателя Тараса Григорьевича Шевченко. Министр Ткаченко сообщил, что Центр не имел права называть нашего национального Тараса Шевченко русско-украинским поэтом и писателем, в связи с чем предложил закрыть Российский центр науки и культуры в Киеве.
То есть вместо гордости и восхищения, что Тараса Шевченко чтят и декламируют его стихи в Российской Федерации, в том числе на украинском языке, считая его русско-украинским поэтом и писателем, Ткаченко предложил из-за этого закрыть Российский центр науки и культуры в Киеве.
Обращаем Ваше внимание, что на Украине, кроме возложения цветов к памятнику Тараса Шевченко никакие культурные и гуманитарно-исторические мероприятия, связанные с его рождением и смертью, не проводились.
При этом считаем необходимым сообщить, что как всем известно, Тарас Шевченко на родине предков — территории нынешней Украины — жил только до 15 лет и впоследствии несколько раз наведывался во время своих путешествий, будучи зрелым человеком. Всю прозу — драматические произведения и повести Шевченко написал исключительно на русском языке. Письма он тоже писал в большинстве на русском языке. Принято считать, что родной язык тот, на котором ты думаешь. Так вот думал и излагал в личном дневнике свои сокровенные мысли Тарас Шевченко также только на русском языке.
Поэтому Центр имел основания назвать Тараса Шевченко Великим русско-украинским поэтом, писателем и художником, популяризуя творчество поэта и писателя во всех странах.
Однако и данного обоснования — мероприятия памяти Тараса Шевченко, при введении санкций в Указе президента, к сожалению, нет.
Кроме того, Президент Украины превысил свои полномочия и нарушил Конституцию Украины, так как своим указом отменил действующий закон и приостановил действие межправительственного соглашения (раздел 13 «иные санкции» Пункта 2 приложения 2 к решению СНБО от 2 апреля 2021 года).
Обращаем Ваше внимание, что высший законодательный орган Украины, а именно Верховный Совет Украины принял Закон Украины №83-XIV от 8 апреля 1999 года «Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Російської Федерації про заснування та умови діяльності інформаційно-культурних центрів» (О ратификации СОГЛАШЕНИЯ между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерациии об учреждении и условиях деятельности информационно-культурных центров).
То есть правовой нормой украинского законодательства в виде Закона был создан Российский центр науки и культуры в городе Киеве и другие аналогичные организации на Украине.
Вышеуказанный Закон до настоящего времени не отменён Верховной Радой Украины, при этом, Президент Украины не имеет полномочий отменять законы, принятые Верховным советом Украины, а также межправительственные соглашения.
Кроме того, РОССОТРУДНИЧЕСТВО осуществляет свою деятельность на территории Украины на основании СОГЛАШЕНИЯ между Правительством Российской Федерациии и Кабинетом Министров Украины об учреждении и условиях деятельности информационно-культурных центров (Ратифицированного Федеральным законом от 02.04.2012 №9-ФЗ, вступившего в силу 17 апреля 2012 года) (Бюллетень международных договоров, №, 2013 год).
Законодательство Украины не предоставляет право Президенту Украины отменять нормативные акты, соглашения и другие документы, принятые правительством Украины.
Президент Украины имеет право согласно его полномочиям, только обратиться в Конституционный Суд Украины с просьбой отменить любой правовой акт или соглашение, принятое правительством, если они противоречат конкретной норме Конституции Украины.
Более того, согласно Статье 19 вышеуказанного соглашения, оно сохраняет своё действие, пока одна из Сторон не уведомит в письменной форме другую Сторону не менее чем за шесть месяцев до истечения соответствующего периода о своём намерении прекратить его действие.
Кабинет Министров Украины не принимал решения об отмене вышеуказанного соглашения, не информировал правительство РФ о прекращении действия Соглашения, однако Президент Украины, в нарушение действующего законодательства, незаконно отменил данное Соглашение.
Также Указ Президента противоречит пунктам 1 е) и 2 Статьи 3 Венской Конвенции о дипломатических сношениях, принятой 18 апреля 1961 года, так как Российский центр науки и культуры входит в структуру посольства Российской Федерации на Украине, использует расчётный счёт посольства.
Процедура по ликвидации структур, имеющих статус дипломатических, Указом президента Украины также полностью нарушена.
Принятый указ грубо нарушает Конституцию Украины, ЗАКОНЫ Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины», «О санкциях», Кодекс административного производства Украины и другие.
Так как в Указе Президента и в решении СНБО не указана мотивировка и обоснование необходимости применения конкретных санкций в отношении Россотрудничества.
Хотя инициатор санкций СНБО и Президент Украины должны были в Указе и в решении обосновать необходимость введения санкций и подтвердить, что национальные интересы государства требуют именно такого уровня вмешательства в права и свободы русскоязычных граждан Украины и российских граждан, проживающих на Украине, а также необходимость нарушения прав юридических и физических лиц, сотрудничающих с Россотрудничеством.
Не единого обоснования в указе Президента и в решении СНБО не приведено, что свидетельствует о незаконности ограничения прав и свобод граждан принятым Указом.
Мандат наделяет Верховного комиссара значительной независимостью. Вы вправе самостоятельно принимать решения о том, где именно и в какой момент вмешаться в ту или иную ситуацию, без каких-либо решений директивных органов ОБСЕ. В связи с чем просим Вас оперативно принять меры реагирования в рамках предоставленных Вам полномочий.
На основании вышеизложенного, убедительно просим Вас, как Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, сделать официальное заявление о нарушении прав и свобод граждан Украины принятым Указом, путём очевидной дискриминации и потребовать от государства Украины отменить вышеуказанный Указ Президента Украины от 3 апреля 2021 года в части применения санкций к Россотрудничеству.
