Что будет делать Трамп во время своего второго президентского срока?
Правительства разных стран мира готовятся ко «второму призыву» Дональда Трампа. О новом президентском сроке республиканского бунтаря с опаской говорят в Давосе и пишут ведущие мировые медиа. Эксперты полагают, что он разделит страны на «пользователей», «громил» и «неудачников», выстроив новую схему взаимоотношений с каждой категорией. К такому повороту событий начинают готовиться политики и чиновники, разрабатывая альтернативные планы для взаимоотношений с Америкой, управляемой Трампом.
Второе президентство Трампа будет отличаться от первого как потому, что мир стал более запутанным, так и потому, что Трамп с меньшей вероятностью будет терпеть официальные препятствия его программе. Утверждается, что повсеместный тариф в размере 10% вполне вероятен, как и приостановка «постоянных нормальных торговых отношений» с Китаем, что приведёт к ещё более высоким пошлинам для него, чем существуют сегодня.
Для некоторых политиков и стран, с которыми Трамп идеологически близок, его президентство стало бы хорошей новостью.
В Израиле Биньямин Нетаньяху, если он сможет удержаться у власти до 2025 года, может рассчитывать на полную поддержку и отказ от стремлений палестинцев к созданию собственного государства.
Родственные души, такие как Виктор Орбан в Венгрии, могут рассчитывать на тёплый приём в Овальном кабинете.
У Трампа также есть слабость к Саудовской Аравии под руководством её фактического правителя и наследного принца Мухаммеда бин Салмана.
Нарендра Моди, премьер-министр Индии, имеет прочные отношения с Трампом, поэтому Индия ожидает преемственности в политике и уменьшения критики в отношении гражданских свобод.
Даже некоторые либерально-демократические западные союзники кажутся расслабленными.
«Здесь не о чем беспокоиться», — настаивает Скотт Моррисон, бывший премьер-министр Австралии, который говорит, что Трамп помог миру «проснуться» от угрозы со стороны Китая. «Когда Австралия выступила против Китая, они оказали ей огромную поддержку. И это имело чертовски большое значение».
Помимо этого, хаотичный стиль Трампа и нестабильная личность затрудняют прогнозирование. Тем не менее, возможно и вероятно, необходимо попытаться обрисовать, каким может быть подход этого самого делового из президентов к тем, кого он считает «пользователями» (предположительно неблагодарными союзниками), «громилами» (злыми противниками) и «неудачниками» (страны, которые ему неинтересны).
Пользователи (и Украина)
Трамп будет рассматривать большинство союзников как «пользователей». Они могут ожидать несентиментального обращения: оценки того, в какой степени они «нахлебничают» у Америки, например, создавая с ней торговый дисбаланс или тратя ничтожные суммы на свои вооружённые силы. Проверка может оказаться неудобной.
The Economist подсчитал, что из 38 американских союзников в Организации Североатлантического договора (НАТО) или в Азии Америка имела торговый дефицит: 26 в 2023 году, а 26 потратили менее 2% ВВП на оборону в прошлом году, по которым существуют цифры, таким образом, набрав плохо по двум ключевым критериям Трампа.
Некоторые страны уже пытаются повысить привлекательность этих мер. Представитель правительства Германии описывает предварительную позицию, которую оно сделает любой администрации Трампа: расходы Германии на оборону резко возрастут после создания специального военного фонда в размере 109 миллиардов долларов, поэтому он больше не будет бесплатным. Сейчас Германия тратит 14 миллиардов долларов на американские самолёты F-35, а страна перешла с трубопроводного российского газа на импорт сжиженного природного газа, большая часть которого закупается у американских поставщиков.
«Пользователи», которые не могут обосновать свои претензии на этих основаниях, могут оказаться под давлением. Они с большей вероятностью подвергнутся угрозам в отношении тарифов или отзыву обязательств по безопасности. Мексика может быть одной из таких стран. С тех пор как администрация Трампа заменила Североамериканское соглашение о свободной торговле своим собственным соглашением, действующим с 2020 года, торговый дефицит фактически увеличился.
В ответ некоторые «пользователи» вместо этого рассматривают возможность неортодоксальной дипломатии, чтобы завоевать благосклонность. Один западный лидер объясняет, что, исходя из опыта первого срока Трампа, самый простой способ повлиять на него — это осыпать его вниманием со стороны королевской семьи страны и звёзд спорта. Франция поразила Трампа военным парадом в День взятия Бастилии; Великобритания предложила государственный визит с участием покойной королевы.
Пара союзников особенно уязвима к тому, как Трамп думает о подозреваемых нахлебниках. Тайвань, несмотря на свои размеры, имеет большой профицит торгового баланса с Америкой, составляющий 45 миллиардов долларов в период с января по ноябрь 2023 года. Хотя он увеличил расходы на оборону до 2,5% ВВП, он по-прежнему полагается на обширное американское военное присутствие в Азии для предотвращения возможного вторжение Китая. Он только что избрал президента, который бросает вызов Китаю, Уильяма Лай Чинг-те, но Трамп может задаться вопросом, должны ли американцы финансировать его защиту или умереть за это дело. В прошлом году он жаловался, что Тайвань «забрал наш бизнес».
Другим уязвимым союзником является Украина.
Объективно американская поддержка Украины является удачной сделкой: учитывая, что совокупная американская помощь на войну составляет менее 10% годового оборонного бюджета США, и отсутствуют американские жертвы, Америка связывает российскую армию и наносит ущерб её экономике. Большая часть денег, потраченных на вооружение для Украины, остаётся в Америке.
Тем не менее, Трамп может рассматривать войну как истощение американских ресурсов и попытаться подтолкнуть Украину к заключению мирного соглашения с Россией.
Отказ от Тайваня и Украины будет иметь глубокие последствия для американских альянсов.
Неспособность защитить Тайвань создаст прецедент для других азиатских союзников, таких как Япония и Южная Корея, и поскольку он является частью «цепи островов» вокруг Китая, сорвёт планы региональной обороны.
Отказ от Украины приведёт к усилению позиций как России, так и её лидера Владимира Путина и поставит под вопрос приверженность Америки НАТО, даже если Трамп не откажется явно от американских гарантий безопасности.
Высокопоставленный чиновник Европейского Союза недавно заявил, что в 2020 году Трамп сказал Урсуле фон дер Ляйен, главе Комиссии ЕС, что Америка не придёт на помощь Европе, если континент подвергнется нападению, добавив: «Кстати, НАТО мёртв, и мы уйдём, мы выйдем из НАТО».
Громилы (и Россия)
А как насчёт тех, кого Трамп может воспринимать как «громил»?
Враги и противники Америки, вероятно, ожидают угроз, чтобы добиться уступок, а также периодической открытости для заключения преобразующих «сделок». Подумайте о Трампе в 2019 году, перешедшем границу с Северной Кореей, которую он ранее угрожал сжечь.
Среди «громил» Россия может рассчитывать на самое дружелюбное обращение, учитывая восхищение Трампа Путиным.
У Китая будут более низкие ожидания, поскольку предыдущие переговоры с Трампом разочаровали, а также потому, что взаимная враждебность теперь прочно укоренилась в политике обеих стран.
Во время первой администрации Трампа Иран столкнулся с санкциями «максимального давления» и убийством Касема Сулеймани, ключевого командира, однако Трамп не смог отреагировать, когда Иран атаковал нефтяные объекты Саудовской Аравии. Наиболее вероятным результатом сейчас, учитывая хаос, который Иран вызывает на Ближнем Востоке, являются агрессивные санкции против режима, у которого может возникнуть соблазн продолжить свои прокси-войны по всему региону.
Подход Трампа к «громилам» носит разрушительный характер, что создаёт возможности. Вполне возможно, например, что Трамп может попытаться вовлечь Иран и его доверенных лиц в региональное мирное соглашение — ведь его администрация выступила посредником в заключении Авраамовских соглашений между Израилем и несколькими арабскими государствами в 2020, бросая вызов общепринятому мнению. Однако соглашение между Израилем и Саудовской Аравией может иметь больше шансов на успех.
Одновременно то же разрушительное качество увеличивает вероятность просчётов. Пристрастие Трампа к переговорам с противниками может открыть возможности для заключения сделок. Но есть риск, что его переиграют.
Неудачники
Третья группа стран самая большая: это государства, которые не являются ни близкими союзниками, ни противниками Америки. Трамп мог бы списать их на проигравших.
Администрация Байдена столкнулась с более агрессивным поведением врагов Америки в Европе и на Ближнем Востоке, но по-прежнему избирательно использует американскую мощь. Это подтверждается выводом войск из Афганистана. Конфликты в местах, в которых Америка мало заинтересована, вспыхнули бурно, включая гражданскую войну в Судане; новый «пояс переворотов» в странах Африки к югу от Сахары; и новая армяно-азербайджанская война.
Та же самая анархия создала и возможности: перестройку глобальной энергетической системы и бум незаконной торговли нефтью.
Президентство Трампа, скорее всего, станет свидетелем дальнейшей эрозии глобальных правил во всём, от торговли до прав человека, что ухудшит ситуацию. Для беднейших стран со слабыми внутренними институтами это может означать более высокую вероятность конфликта. Маловероятно, что глобальные организации смогут заполнить этот вакуум.
Если бы Трамп выиграл гонку 2024 года, его инаугурация состоялась бы в январе 2025 года, то есть почти ровно через год. До тех пор период слишком короткий, чтобы администрация Байдена могла легко взять на себя серьёзные обязательства, а это означает, что её авторитет и влияние на глобальные события могут ослабнуть в этом году. Ситуация значительно усугубляется республиканским обструкционизмом, о чём свидетельствует прекращение помощи Украине. Однако год — это слишком короткий срок для стран, осознающих возможность возвращения Трампа, чтобы создать какую-либо альтернативу Америке, от торговых правил до дополнительного ядерного сдерживания.
