Байден и Украина: Стратегия для новой администрации
На днях американский аналитический центр Atlantic Council рассказал о новой стратегии администрации Джо Байдена в отношении Украины. По мнению заокеанских экспертов, Украине необходимо зачистить страну от засилья олигархата, ужесточить политику в отношении России, углубить интеграцию с НАТО и провести необходимые реформы, конечно, при помощи специалистов, назначенных в Вашингтоне. Публикуем текст новой стратегии полностью.
Президент США Джозеф Р. Байден Мл. хорошо знаком с Украиной. Его победа была тепло воспринята в Киеве. Многие в украинской столице видят следующие 4 года, как возможность возобновить доверие между США и Украиной и продвинуть украинские реформаторские стремления вперёд, вместе с тем положить конец дестабилизации украинского востока.
Президент Украины Владимир Зеленский заинтересован возобновить тесные американско-украинские отношения, потерпевшие неприятные изменения во время президентства Дональда Трампа, когда Украина стала горячей точкой во внутренней политике США.
Перезагрузить отношения с Киевом будет непросто. Будучи Вице-президентом, Байден наблюдал за украинской политикой, шесть раз посещал страну и знает большинство ключевых игроков, что, конечно же, неоспоримое преимущество. Но Зеленский отличается от своего предшественника. Он с русскоязычного Востока, не был активным участником «Революции Достоинства», мало контактировал с Западом и попал под удар во время первого импичмента Трампа, в котором вопрос Украины имел первоочерёдное значение. Но Зеленский готов строить отношения с новой администрацией Байдена и ищет признания в качестве глобального лидера. Со стороны администрации Байдена было бы мудро воспользоваться этой возможностью.
Первым приоритетом команды Байдена должно быть стремление получше узнать игроков на Украине и приближённых к Зеленскому (команда и министры Зеленского не на слуху в Вашингтоне) и установить доверительные отношения после турбулентности времён Трампа. Вторым приоритетом должно быть усиление поддержки Запада в борьбе Украины против агрессии Кремля. Третьим — подтолкнуть Зеленского к реальным реформам, особенно в сфере главенства закона, поддержки гражданского общества и независимых медиа. Будучи избранным за обещания сделать Украину богатой, покончить с коррупцией и принести мир, Зеленскому предстоит много работы, чтобы их выполнить. Его приближённые, похоже, не понимают этого. Украина очень явно отступила от реформ, с тех пор как Зеленский распустил его настроенное на реформы правительство в марте 2020, но ещё есть время что-то изменить. В недавнее время появилось несколько позитивных признаков, на основе которых США и Украина могут работать.
В этой статье описана стратегия администрации Байдена в отношении Украины. Она включает разделы об американских интересах на Украине, внутриполитической ситуации на Украине, целях Кремля на Украине и новых подходах к разрешению конфликта на Донбассе. В завершение приведены рекомендации администрации Байдена и Конгрессу.
Интересы Америки на Украине
США безоговорочно поддерживают Украину в её попытках вытолкнуть Россию с украинского Востока и трансформировать страну в рыночную экономику с надлежащими правами собственности и честными судами. Установление мира и стабильности в Европе является ключевым интересом США. Завершить войну, которую ведёт Россия на Украине и оставить в прошлом олигархический строй — взаимосвязанные цели; Украина должна выиграть на обоих фронтах, чтобы успешно стать современной, демократической европейской страной.
Успех Украины в борьбе с агрессией Кремля входит в национальные американские интересы по крайней мере по трём причинам: Россия воюет против Запада, не только против Украины; будущее международного порядка зависит от отхода России с Украины; и США имеет моральное обязательство перед борьбой Украины за независимость и перед демократией в целом.
Сначала, с 2007 года, Кремль решил бороться с Западом на разных фронтах — военном, кибер, вмешательство в выборы, информационном, экономическом и культурном — по своим непонятным причинам. В каждой сфере российская агрессия сначала нацелена на Украину, но на ней не заканчивается. В 2014 году, Россия ввела на Украину войска. Наращивание военного потенциала России — регулярного и специального — за последнее десятилетие угрожает Европе и США. Россия вмешивалась в украинские выборы с 2004 года и в европейские выборы и референдумы каждый год с Революции Достоинства в 2013—14. Многочисленные официальные государственные расследования США показывают, что Россия также пыталась повлиять на исход американских президентских выборов в 2016 году. Россия организовала разрушительные кибератаки сначала на Украине, потом в Европе и недавно на широчайшем уровне на государственные органы Америки. Украина больше всего страдает от российской информационной войны, но её дезинформация и пропаганда сеется по всему миру. Россия пытается подорвать экономику Украины через ограничения в торговле и угрожает европейской безопасности делая Европу зависимой от российского газа. Даже Русская Православная Церковь является инструментом российской агрессии.
На каждом поле битвы Украина на передовой линии. Чтобы защитить себя, США и Европа должны поддерживать Украину в её борьбе на этих фронтах.
Во-вторых, нападение России на Украину в 2014 нарушило не только суверенитет страны, но и обязательства и договора, которые были основой европейской и международной безопасности со Второй Мировой войны. Уважение суверенитета стран, соблюдение международных границ и мирное разрешение споров были нормами, которые соблюдали на протяжении 70-ти лет, включая Россию после 1991 года. Президент России Владимир Путин оттолкнул эти принципы, когда вторгся в Грузию в 2008, но никак не заплатил за свою агрессию — это только придало ему смелости идти дальше с Украиной. Пока не будет восстановлено уважение к международному порядку — международная безопасность под угрозой. Пока Россия не выведет войска с Украины — эти стандарты не могут быть возобновлены.
В-третьих, чтобы возобновить роль США как морального лидера и защитников демократии, администрация Байдена должна поддержать важную европейскую нацию, которая хочет присоединиться к обществу демократии, нацию, которая пытается освободить себя от автократии, нацию, которая верна европейским и западным нормам и стандартам. Украинский народ показал, что он готов идти на жертвы ради европейских и западных ценностей. Зимой 2014-5 и 2013-4 сотни тысяч людей стояли под снегом и на ужасном холоде на площадях маленьких и больших городов по всей стране, выступая против, в первую очередь, фальсифицированных выборов, а также отменённого договора об ассоциации с ЕС. Результатом Евромайдана стали смерти более ста протестующих от рук пророссийского Президента и его служб безопасности. Украинский народ сделал членство в ЕС и НАТО своей стратегической целью и они принесут новую энергию и закалённую войной армию в эти европейские и евроатлантические организации.
Внутриполитическая ситуация на Украине
Экономическая ситуация на Украине заметно улучшилась с кризисных 2014-15 годов, когда Президент Виктор Янукович обокрал страну и российская военная агрессия разрушили её. Экономика выросла на 3% с 2016-19. В 2020 Украина выглядела готовой для экономического взлёта, но помешал коронавирус. Всё равно, ВВП Украины снизился только на 4% в 2020, и с большой вероятностью восстановиться и вырастет на 5% в 2021. Украина стала самой бедной страной в Европе, беднее, чем Молдова.
Но макроэкономическая стабильность больше не является предметом большой обеспокоенности. Инфляция ниже, чем когда-либо — 5% в 2020. Украинские международные валютные резервы выросли до 28 миллиардов долларов США — они не были такими большими с 2011 года. Бюджетный дефицит управляем, а внешний долг средний — 62% ВНП. Главная причина этого в том, что Украина построила сильный и независимый Центральный Банк и Министерство финансов в 2014—19 годах. Далее в помощь пришли улучшенные условия торговли в 2020 году, цены на энергетику падали, в то время как цены главного экспорта росли. После ожидаемого экономического восстановления в 2021, Украина должна достичь роста в 7%. Но это затребует намного лучшего управления и надёжной защиты прав собственности, чего Украине недостаёт.
Зеленского избрали 73% голосов в апреле 2019-ого за обещания побороть коррупцию и олигархов и обеспечить больший экономический рост. В июле его новая партия «Слуга Народа» получила большинство в парламенте, а в августе сформировалось новое правительство во главе с молодыми, хорошо образованными, кажущимися честными министрами. Зеленский и его команда начали полномасштабные реформы в 2019, но быстро выгорели. В марте 2020 Президент уволил большинство министров и многообещающего Генерального прокурора. После этого Украина существенно замедлилась в реформах.
Один из явных индикаторов проблем на Украине это то, что прямые иностранные инвестиции, которые составляли 3—4% ВВП в 2016—19 годах уменьшились до 0,2% ВВП в 2020. Иностранцы не хотят инвестировать на Украину, потому что бояться кражи имущества. Только олигархи сейчас инвестируют на Украину, но даже они осторожны, так как боятся атак от таких же соперников-олигархов.
Фундаментальная проблема в том, что судебная система не функционирует. Опрос членов Европейской Бизнес Ассоциации в 2020 назвал это самой большой проблемой для бизнеса, которая отпугивает инвесторов. Хуже всего ситуация с высшим судом — Конституционным. Одиннадцать из пятнадцати назначенных судей постоянно голосуют за коррупцию. Они объявили несколько ключевых антикоррупционных институтов антиконституционными и поставили под вопрос очень важные публичные декларации об имуществе. Конституционный Суд должен быть «почищен» и реформирован, но как это сделать — очень деликатный конституционный вопрос. Зеленский пытался добиться этого с ноября, но пока безуспешно. Очевидно, что ему нужна поддержка США. Европейские учреждения слишком робкие. В то же время, антикоррупционный институты, которые были учреждены с сильной поддержкой Запада, должны принять новые законы, что также затребует поддержки США. Это включает в себя систему публичных деклараций имущества.
Основательная реформа Верховного Суда была завершена в 2019 году, но четверть новых судей не прошли тестирование честность в процессе выбора. Несмотря на это, он является самым прозрачным и квалифицированным судом на Украине. Проблема в том, что остальная часть судовой системы не была реформирована. Местные суды часто коррумпированы, а апелляционные суды часто должны исправлять абсурдные вердикты низких судов.
В то же время, прокуроры и СБУ являются предметом большей озабоченности. С увольнением Генерального прокурора и его команды в марте 2020, прокуроры вернулись к своей старой привычке игнорировать преступников высокого уровня и преследовать реформаторов. СБУ также не реформирована. И если их контрразведка очень похвальна, то большой отдел по борьбе с экономической преступностью и коррупцией является корпоративным рейдером. Этот департамент должен быть распущен и заменён новым, некоррумпированым органом.
Чисто экономические проблемы вызывают меньше озабоченности. Украина достигла большого прогресса с системой публичных электронных закупок, но в 2020 году столкнулась с проблемами в секторах газа, электричества и медицины, которые больше всего подвержены коррупции. Одна из самых успешных реформ — продажа малого публичного имущества на открытых электронных аукционах в 2020 году. Ещё одна — децентрализация государственной деятельности. Хотя корпоративное управление больших государственных компаний сталкивается с противостоянием от вражеских политических сил, независимые надзирательные советы в десятке больших компаний выстояли. Новый повод для волнения — это решения парламента снизить цену на газ для жилых помещений на 30%, в том время как газовые спекуляции традиционно являлись главным источником коррупции на Украине.
Украинское правительство находится в тесном сотрудничестве с международными финансовыми учреждениями и двусторонними донорами, в основном из ЕС и США. В июне прошлого года МВФ заключил договор с Украиной на 5 млрд долларов США на 18 месяцев, но выдал только 2,1 млрд первым траншем, в основном потому, что с тех пор Украина замедлилась в своих антикоррупционных инициативах, но также из-за снижения цен на газ и введения двойного ценообразования. Европейский банк реконструкции и развития выдал 1 млрд в 2020 и немного меньше выдал Мировой Банк. Украинское правительство склонно видеть международных доноров как банкоматы, которые предлагают низкие кредиты, и не занимаются реформами, которые бы поспособствовали развитию экономики, так как у них мало интереса в национальном росте.
Что Кремль хочет на Украине?
В отношениях России с Украиной много старого груза. Русские националисты с давних пор не признавали Украину как отдельную нацию, а тем более независимую страну, которая захочет присоединиться к Европе.
Как сказал экс-советник по вопросам безопасности в США Збигнев Бжезинский: «Без Украины Россия перестаёт быть империей, с Украиной же, подкупленной, а затем и подчинённой, Россия автоматически превращается в империю». И правда, контроль Москвы над Украиной, начиная с середины 17-ого столетия, был первым имперским достижением, таким, которое значило, что Россия, а не её противник Польско-Литовский Союз (Речь Посполитая прим. перевод.) станет великой силой восточной Европы. Россияне помнят эту историю; Путин сделал день вывода польско-литовских сил из Москвы в 1612 Национальным Днём России.
Борис Ельцин, первый Президент России, официально согласился на независимость Украины в ходе отказа России от её имперского и коммунистического прошлого, хотя в приватных разговорах с высокими украинскими чиновниками он выражал скептику по поводу Украины как независимого государства. Его преемник, Путин, казалось, готов принять украинскую независимость. Но он же, его команда и многие россияне, кажется, готовы принимать эту независимость только в условиях близкой ассоциации и полного подчинения Москве.
Много написано о чувствах Украины к России. Перед российским вторжением в 2014, украинцы испытывали много позитивных чувств к соседям. Амбиции России по поводу особых отношений с Украиной могли бы быть хорошо восприняты украинцами, если бы тесное партнёрство после 1991 года приносило бы Украине процветание и не мешало бы её сближению с Европой.
Но при Путине влияние России на Украину не было благоприятным. Первые годы его президенства принесли быстрый экономический рост. С углублением Путинской клептократии, рост России замедлился. Застой, как описывали россияне поздние года президентства, вернулся. С ростом коррупции и уменьшением экономических успехов, режим стал политически жёстким, боящимся массового сопротивления.
Так же как и в СССР, логика Кремлёвской самозащиты в том, чтобы держать успешные модели демократического развития как можно дальше от России. Такие модели не могут укореняться в Белоруссии и Украине, ключевых братских нациях в глазах российских националистов, так как это будет опасным прецедентом для самой же России.
Украина сталкивалась со своими трудностями с момента обретения независимости. Её коррумпированная система, в центре которой местные олигархи и с управлением в руках Януковича, была удобна для Путина. Янукович был для него идеальным лидером: коррумпированный и поэтому зависимый от воли Путина, но способный иметь достаточно принятия от Запада (и Буш и Обама мирились с ним до 2014 года), что делало его не такой обузой и потенциально приемлемым для украинцев.
Требования Путина о подчинении Украины не оказались приемлемыми. Одной из причин падения режима Януковича был его отказ, по настоянию Путина, идти по обещанному пути ассоциации с ЕС. Соглашение об ассоциации нравилось украинцам, и когда Янукович принял обратное решение, протесты на Майдане не заставили себя ждать. Правительство США и большинство наблюдателей, мирившихся с Януковичем, ожидали, что протесты утихнут. Но этого не произошло. Янукович прибег к силовым методам. Протесты росли. Демонстрации переросли в восстания, Янукович бежал из страны и его режим рухнул.
Путин винил США. Но причиной была как раз политика Путина в отношении Украины, которая хотела, чтобы Украина осталась коррумпированной, податливой, а значит бедной. То, что Путин хочет для Украины, для самой Украины не является хорошим.
Логика империализма и логика Путинизма оставляют Украину врагами.
Так не должно быть. Если бы Россия свергла Путинскую систему и встала на путь реформирования, «Европеизированная» Украина не была бы для неё угрозой, а предметом подражания. Конечно же, это не то, что хочет Кремль, но судя по постоянному сопротивлению правлению Путина — то, что хотят многие россияне.
Новые способы решения конфликта на Донбассе
Около семи лет после начала российской агрессии на Украине война на Донбассе продолжается, а дипломатические усилия по её завершению закончились провалом.
Несмотря на многие соглашения по прекращению огня, единичные бои происходят почти каждый день, в большинстве инициированные российскими силами. Количество смертей переваливает за 14,000. Зеленский, который баллотировался как мирный кандидат, сделал усилие для продвижения переговоров по урегулированию, которое основывалось бы на Минских Соглашениях 2014—15 года, но был не более успешен чем его предшественник.
Если этот ступор продолжится, Донбасс рискует стать тем тупиком, который будет работать против украинских усилий построить процветающее, демократическое общество и стать неотъемлемой частью Евроатлантического сообщества. Пока агрессия Москвы не остановлена — сначала на Донбассе, а потом, в долгосрочной перспективе, в Крыму — будет сложно восстановить конструктивные отношения между западом и Россией и восстановить уважение Москвы к международной правовой системе. Справедливое решение по Донбассу должно быть лакмусовыми тестом любых усилий по улучшению отношений с Москвой.
США и их европейские союзники имеют неожиданно консолидированную позицию с 2014 г. в отношении продолжения санкций против России и поддержания украинского суверенитета и территориальной целостности, если не брать во внимание события, которые привели к импичменту Трампа в 2019-м году. Но в ближайшие годы это единство может быть нарушено, так как Путин стремится «поссорить» трансатлантическое сообщество, и так как Киев не очень успешен во внутренних реформах. Путин нацелен подорвать украинский демократический эксперимент и заблокировать путь Киева к евроатлантической интеграции и он, возможно, продолжает верить, что время на его стороне. Сильное и устойчивое лидерство США необходимо для того, чтобы проломить тупик и привести конфликт концу через переговоры.
Минские соглашения, хоть и имеют недостатки, всё равно определяют надлежащее мирное урегулирование, включая постоянное прекращение огня, вывод всех российских и посреднических войск и военной техники, проведение местных выборов согласно украинскому закону и стандартам ОБСЕ, и восстановления контроля Украины над её международной границей. В течении нескольких лет предоставлялось много предложений как ввести Минские соглашения в действие, используя международные миротворческие силы и другие механизмы, если политика Москвы будет благоприятна.
Но процесс переговоров, начатый Минскими соглашениями, Нормандским форматом (Украина, Россия, Германия, Франция) и Трёхсторонней Контактной Группой (ОБСЕ, Украина, Россия) оказался неэффективными. Проблема не столько в надёжности Западных участников в Нормандском формате или представительств ОБСЕ — все они, в общем, защищали интересы Украины. Проблема в отсутствии США в переговорах, что позволяет России только делать вид, что они договариваются, настраивать разных участников друг против друга, уклоняться от собственных обязательств согласно Минским соглашениям, и представлять себя нейтральным медиатором, а не прямым участником конфликта.
Пока США активно не участвует в переговорах, Путину легче затягивать процесс. Он будет продолжать настаивать на том, что на Донбассе нет русских войск, и что это гражданская война между этническими россиянам и украинским националистами, несмотря на неопровержимое доказательство противоположного.
Варианты участия США в процессе
Есть как минимум пять вариантов такого участия:
— Присоединиться к Нормандскому формату
Это поможет оживить процесс и подтолкнуть Москву серьезнее воспринимать Минские соглашения. Это даст Байдену возможность непосредственно участвовать в саммитах Нормандского формата, демонстрируя решимость США достичь результатов. Единственным препятствием является то, что все члены Нормандского формата, включая Россию, должны дать свое согласие на участие США.
— Основать Будапештский формат
Рассмотреть предложение Украины по «Будапештскому» Формату. Он будет основываться на Будапештском меморандуме декабря 1994 г., в котором США, Россия, и Объединённое Королевство заверили Украину в её безопасности в обмен на отказ от ядерного оружия. Объединённое Королевство является сильной поддержкой Украины и будет полезным участником вместе с США. Но Россия может протестовать любому расширению изначальной Норманнской группы, и Германия и Франция тоже могут иметь возражения. К тому же, россияне неправомерно отрицают что они нарушили Будапештский меморандум их агрессией и попыткой аннексии Крыма в 2014-м году, делая дипломатические консультации неоднозначными.
— Двусторонние переговоры
Взять на себя роль дипломатического лидера и вступить в двусторонние переговоры с Россией на высоком уровне также, как во время администрации Обамы, координируя свои позиции с Францией, Германией и Украиной
— Назначить специального представителя для переговоров
Специальный представитель будет символизировать приверженность США, но не является обязательным если Государственный Секретарь или один из его заместителей будут готовы заняться этим вопросом на постоянной основе. Специальный представитель может быть задействован позже если переговоры будут прогрессировать. Ключевым является то, что представитель США имеет полномочия говорить от лица Президента и Государственного секретаря во время переговоров с российскими лидерами.
— Все вышесказанное
Все эти варианты не являются взаимоисключающими. Даже если США присоединиться к Нормандскому формату, прямые переговоры с Россией поторопят Москву. Политически, Путин будет более склонен подписать договор, если процесс будет подчёркивать статус России как сверхдержавы вместе с США.
Установить «рамки» с Киевом
Перед тем как вступать в переговоры с Россией, США должны договориться с Украиной об основных принципах переговоров и позиции которую они могут занять в Нормандском формате и Трёхсторонней Контактной Группе. Они должны включать:
— Работать в рамках Минских соглашений.
Минские соглашения, несмотря на все недостатки, подтверждают, что Донбасс - это Украина и делают соблюдение соглашений условием для облегчения европейских санкций против России. Несмотря на то, что Украина должна оставаться нападающим в дипломатии, она должна быть осторожна и не дать повод думать, что она отказывается от Минских соглашений, как основы для урегулирования. Соглашение должно быть дополнено, включая механизмы его исполнения, которых не хватает в Минских документах.
— Иметь твёрдую позицию о не проведении выборов, пока российские войска присутствуют в стране
Россия будет пытаться навязать свою интерпретацию Минских соглашений, которая позволяет подорвать главную цель – возвращение Донбасса Украине. Зеленский мудро настоял на том, что выборы будут проведены только после того, как российские войска будут выведены из Донбасса и Украина восстановит контроль над своей международной границей. Россия хочет провести выборы под своей оккупацией, что позволит легитимизировать марионеточных лидеров в Донецке и Луганске, сохранить де-факто контроль Москвы над двумя народными республиками и привести их к реинтеграции с Украиной как контролируемого Россией Троянского коня.
— Международные миротворческие силы.
Если Россия настоит на том, что контроль Украины над международной границей будет возвращен в последнюю очередь - компромиссом может стать введение международных миротворческих войск, которые заменят оккупационные войска под контролем России до того, как местные выборы будут назначены. Миротворческие войска обеспечат условия для честных выборов в соответсвии с украинским законом и стандартами ОБСЕ, как указано в Минских соглашениях, и отложат возвращение украинских войск к международной границе до конца процесса, как настаивает Путин.
— Установить контакт с оккупированным Донбассом.
Пока будут идти переговоры, Киев должен продолжать свои усилия по установлению связи с «молчащим большинством» на оккупированных территориях и демонстрировать свою приверженность к примирению, реинтеграции и экономическому восстановлению по возвращению под контроль Украины. Это может быть спонсорство встреч при мэрии, бизнес конференции и другие контакты между населением на нейтральных локациях возле «линии контакта» или онлайн.
Если Украина будет проводить нацеленную на продвижение вперед дипломатию и будет поддерживать связь с народом Донбасса, она сможет убедить западных сторонников продолжать или даже ужесточать санкции, расширить военную помощь и поддерживать стремление Украины в Евро-Атлантическое направление.
Давление на Москву
Независимо от формата, любые переговоры должны включать смесь кнута и пряника. Только поднимая цену за российскую агрессию и показывая Москве, что она получает за деэскалацию, Запад может рассчитывать на смену настроений Путина и убедить его выйти из Донбасса, как он обещал в Минских соглашениях. Есть как минимум пять вариантов как поднять цену за агрессию для Путина:
— Работать над этим с союзниками
Убедить европейских союзников присоединиться к США в более стратегическом подходе к санкциям, пойти дальше возобновления существующих санкций каждые 6 месяцев, которые Путин научился терпеть. Команда Байдена должна работать с Францией и Германией (и с ЕС и другими партерами из Большой Семерки) над углублённой дипломатической стратегией, поддержанной дополнительными финансовыми санкциями. Это должно включать угрозу дополнительных индивидуальных и финансовых санкций если переговоры будут продолжать находиться в тупике, и обещанием снять санкции связанные с агрессией в Украине (кроме Крыма) в случае если Россия покинет Донбасс.
— Правильно нацелить санкции
Самые удачные объекты для экономических санкций - это ВЭБ Банк и Российский фонд прямых инвестиций, ход, который позволит полностью заблокировать эмиссию государственных облигаций и, если Кремль нарушит свои обязательства по договору о транзите газа с Украиной, будет применен более глубокий блок инвестиций Газпрома и долга Газпрома. Такие усиления должны быть не в конфликте с санкциями, которые могут быть использованы для других целей. Индивидуальные санкции могут продолжать быть нацелены на тех россиян, которые вовлечены в украинскую политику (напр. Крым) и тех, кто находиться среди приближенных к Путину коррупционеров.
— Углубить интеграцию Украины с НАТО
Двенадцать лет спустя обещания НАТО в Будапеште, что Украина и Грузия станут членами НАТО через какое-то время, Запад должен делать больше для демонстрации, что оккупация украинской территории не дает Росси право вето над стремлениями этих стран к Евро-Атлантике. Незамедлительно можно было бы предоставить дополнительное военное оборудование (морские судна, воздушная и береговая система защиты, дроны), основать постоянный тренировочный центр НАТО в Украине, повысить присутствие НАТО в Черном море, и обеспечить Украине статус союзника вне НАТО согласно закону США.
— Подорвать политическую поддержку оккупации Донбасса в России, что повысит давление на Путина принять согласованное урегулирование
Россия успешно скрывает жертвы среди российских войск и «волонтеров» и экономические затраты от субсидирования оккупационных режимов на Донбассе и в Крыму. США и их союзники должны рассекретить разведданные, чтобы обнародовать эти затраты и сфокусировать внимание публики на российском жестоком управлении на оккупированных территориях.
— Дальновидная игра
Даже при повышенном вмешательстве США, дипломатия может не дать плодов в ближайшее время. Важно стратегическое терпение. Но со временем, работая с Украиной и с европейскими союзниками США и поднимая для России цену ее агрессии, в то же время предлагая дипломатический выход, США может убедить Путина отдать Донбасс
Рекомендации
Первым делом, после того как Трамп старался использовать отношения с Украиной для своей политической выгоды, нужно установить отношения прямолинейного характера, доверительные отношения между Баденом и Зеленским. Несмотря на действия Трампа и последующий импичмент, США продолжали предоставлять поддержку Украине, что подтверждает их важные интересы в этой стране и мудрость лидеров Конгресса. Тем не менее, этот опыт дал Зеленскому повод переживать об их отношениях с Вашингтоном, и о их имидже среди населения США. И хотя они ожидают намного лучшего отношения от Байдена и его команды, они тревожно ждут последующих действий.
Возвращение к нормальным отношениям между США и Украиной займет время - США еще наполняет правительство своими специалистами по иностранным делам. Государственный Секретарь США Энтони Блинкен уже позвонил Министру иностранных дел Украины Дмитрию Кулебе, и важно то, что Байден, Вице-президент Камала Харрис и Советник по делам безопасности Джейк Салливан скоро свяжутся со своими коллегами в Украине, чтобы обозначить свою приверженность тесно сотрудничать с Украиной. Большие внешнеполитические цели США остались такими же, как и в 2014 году: помочь Украине защитить ее территориальную целостность и суверенитет перед агрессией Кремля, и помочь Украине провести реформы, которые необходимо чтобы стать нацией закона с растущей и процветающей экономикой. Команда Байдена как никто квалифицирована достичь этих целей успешно. Блинкен уже дал понять, что в отличии от администрации Обамы, администрация Байдена готова предоставить летальные системы вооружения, и что, в отличии от администрации Трампа, они будут планомерно продвигать реформы на всех уровнях и не будут политизировать их отношения.
Как вице-президент, Байден был создателем политики в отношении Украины на практике. Сейчас, как у Президента, у него не будет на это времени, но он должен связаться с Зеленским, сначала по телефону, а потом провести и личную встречу. Установление понимания между Президентами сподвигнет на соответствующую политику на местах и повысит влияние США в Киеве, что будет очень важным для работы над сложными реформами в Украине. И в самом деле, Байден должен использовать его первую встречу с Зеленским, чтобы дать полномочия Блинкену или другому чиновнику быть ответственным по Украине. Большинство из вышесказанного очевидно. Но это должно быть произнесено, из-за своеобразного отклонения от курса, которые произошло в этих двусторонних отношениях во время администрации Трампа. Этот контакт также сделает Зеленского и его команду более готовыми к убеждениям, особенно касательно сложных вопросов с реформами.
Когда администрация Байдена возобновит близкие отношения с Украиной, команда Байдена должна сделать следующие шаги, чтобы защитить интересы безопасности США:
— В срочном порядке назначить посла
Быстро назначить сильного кандидата, кому Байден и Блинкен смогут доверить роль посла США в Украине, получить быстрое подтверждение Сената и направить его в Украину.
— Взять лидерство в дипломатии по вопросу Донбасса в свои руки
Играть повышенную роль в переговорах об окончании войны на Донбассе. Назначить специального поверенного в делах или дать полномочия высокопоставленному чиновнику на присоединение к Нормандскому Формату или проведение частых консультаций с четырьмя игроками.
— Работать с Конгрессом для повышения военной помощи до 500,000,000 долларов США в год.
Помощь должна быть использована, чтобы предоставить оружейные системы, которые поднимут уровень морской безопасности в Украине, такие как дополнительные патрульные катера Mark 6, противокорабельные ракеты Harpoon для защиты свободы навигации в Черном и Азовском морях, системы воздушной защиты чтобы противостоять российскому использованию военных боевых самолетов на оккупированном Донбассе, и дополнительные комплексы Javelin для нейтрализации использования танков Россией и их посредниками. Помощь также должна быть использована, чтобы улучшить украинские коммуникационные системы, противостоять российской кибер войне и предоставить полевые госпитали для украинских военных.
— Повысить безопасность в юго-восточной Европе и Черном море
США должны проконсультироваться с их союзниками в НАТО (Болгария, Румыния, Турция) и партерами (Украина, Грузия) об обеспечении более широкого присутствия в Черном море. Более широкое присутствие означает учащенные патрули НАТО и повышение объема ежегодных военных учений Sea Breeze, проводимых Украиной. Это может эволюционировать в более углублённое сотрудничество, включая обмен разведкой, чтобы обеспечить общую картину региональных угроз и углубленное сотрудничество по защите в воздухе и на море, включая строительство вспомогательного обеспечения ВМС для общего пользования.
— Углубить интеграцию Украины с НАТО
Обеспечить Украине статус основного союзника вне НАТО согласно закону США. Америка далее должна предупредить Россию: что если она останется агрессивной к Украине, Вашингтон будет рассматривать дополнительные шаги, включая организацию постоянного военного присутствия США в украинских тренировочных центрах близко к оккупированным территориям и запуск плана действий по вступлению в НАТО для Украины. США даже могут объявить России, что они начинают планирование гарантий статьи 5 для всей территории, которая де-факто находится под контролем Украины, в контексте подготовки присоединения Украины к НАТО.
— Стратегический подход к санкциям
Работать с ЕС, европейскими союзниками и партерами Большой Семерки по разработке санкций против России, если она продолжит агрессию на Донбассе. США также должны стремиться к соглашению с партерами по НАТО и с партнерами в ЕС, о том, что если Россия будет препятствовать кораблям в контролируемых русскими портах в Крыму, им будет отказано в доступе в порты стран НАТО и ЕС.
— Подготовиться к миротворчеству
Консультироваться с союзниками и Европейскими странами с нейтральным отношением по поводу формата международных миротворческих сил, которые будут направлены на Донбасс, если Россия согласиться следовать Минским соглашениям. Среди наций, которые будут предоставлять войска могут быть европейские страны вне НАТО (Швеция, Финляндия, Швейцария и Сербия), несколько стран СНГ приемлемых для России и Украины (например Казахстан) и военно-способные страны вне Европы.
— Прояснить, что санкции - это не навсегда
Донести Кремлю и работать с Конгрессом, чтобы обеспечить немедленное снятие санкций, в случае если Россия отступит с Донбасса и выведет войска, наёмников и оружие; перестанет финансировать или ресурсировать в любой форме противостояние украинской власти; и позволит Украине восстановить контроль над ее международной границей.
— Продолжать закрытие Nord Stream 2
Не делать шагов, которые будут препятствовать последним санкциям Конгресса завершить работу Nord Stream 2; работать с Конгрессом над дополнительными мерами, если эти санкции не покажут нужного результата.
— Поддержать усилия украинского правительства по организации «Крымской платформы»,
которая оставляет Крым на международной повестке и напоминает людям, включая тех что в России, что Крым до сих пор Украина в глазах международного сообщества.
По вопросам реформ, администрация Байдена должна:
— Назначить уполномоченного по реформам
(Это может быть тот же чиновник, который будет ответственный за переговоры на Донбассе.)
— Поставить в приоритет основание независимых судов
Судьи, которые провалили тест на честность должны быть отстранены. Высший Совет Правосудия и Высшая Квалификационная комиссия Судей должны быть реформированы и сделаны независимыми от коррумпированных судей. Международные эксперты должны быть частью любого процесса выбора судей в будущем, чтобы гарантировать честность выбора.
— Принять меры против крупных коррумпированных лиц, подрывающих реформы в Украине.
США должны настаивать на своем запросе в Австрию об экстрадиции украинского олигарха Дмитрия Фирташа, до тех пор, пока он не будет удовлетворен. Не меньшее внимание должно быть уделено процессам против украинского олигарха Игоря Коломойского в США.
— Наставать на реформе Генеральной Прокуратуры.
— Оживить Национальное Антикоррупционное Бюро Украины
(НАБУ) и убедиться, что новый антикоррупционный прокурор будет выбран независимым способом.
— Настаивать на закрытии экономического департамента СБУ, который остается не реформированным
СБУ нужно запретить работать с коррупцией и организованной преступностью. Другие учреждения могут взять на себя эти обязательства, а СБУ может сосредоточиться на контр-разведке.
— Наставить на возобновлении конкурентного и прозрачного назначения государственных чиновников на основе их компетенции.
— Работать над возвратом программы реформ в медицинском секторе
Национальная служба здоровья Украины должна продолжать платить докторам и госпиталям на основе контрактов за предоставленные медицинские услуги, а не набивать карманы коррумпированных Главврачей и их политических покровителей.
— Фармацевтические закупки должны подчиняться стандартам прозрачности
, установленными международными партнерами такими, как ЮНИСЕФ и ВОЗ. Пандемия Ковид-19 не должна быть использована как предлог отменить реформы 2017 года.
— Настаивать на либерализации энергетического рынка
Коллапс энергетической системы, если он не будет предупрежден системными реформами, подорвет экономическое восстановление, прямые иностранные инвестиции и перспективы евроинтеграции. Далее, недавние действия по возвращению к контролю цен на рынке природного газа, перечеркивают огромную энергетическую и анти-коррупционную реформу. Эти действия должны быть отменены и система энергетических субсидий, которая уже существует, должна быть продолжена и укреплена, в случае необходимости.
— Помочь учредить полную прозрачность владельцев крупных медиа-ресурсов
и запретить не только российское телевидение, но также каналы личностей, которые работают в интересах Кремля. Меры, похожие на те, которые были приняты в отношении олигарха Виктора Медведчука должны быть приняты против Фирташа и других.
— Продолжать поддерживать независимость НБУ.
Важно, чтобы новый глава НБУ был также независим, как и недавние предшественники.
— Учредить антимонопольное законодательство
, чтобы лимитировать влияние крупных бизнесменов на украинскую экономику и политическую систему.
Разработать программу, которая, если Украина пойдет по пути основательных реформ суда и прокуратуры, будет стимулировать корпоративные инвестиции США в Украину. В этом случае, США будут подталкивать Международную Корпорацию Финансового Сотрудничества США и EXIM Банк полномерно сотрудничать с Украиной.
~
Андрес Ослунд - старший научный сотрудник Евразийского центра Атлантического совета.
Дэниэл Фрид- заслуженный член семьи Вайзера в Атлантическом Совете и бывший помощник Государственного Секретаря США по Европе и Посол США в Польше.
Мелинда Харинг - заместитель руководителя Евразийского центра Атлантического Совета.
Джон Э. Хербст - руководитель Евразийского Центра Атлантического Совета и бывший посол США в Украине.
Виллиам Б. Тэйлор - вице-президент Института Мира США и бывший посол США в Украине.
Александр Вершбоу - заслуженный научный сотрудник в Скоукрофт Центре Атлантического Совета по Стратегиям и Безопасности и бывший посол США в России и заместитель Генерального Секретаря НАТО.
~
Перевод: Ирина Харив
