Антикризисная миссия правительства России: «пересидеть» или спасти реальный сектор?
Эффект от падающих мировых цен на сырьевые товары подобен кругам от брошенного в воду камня. Волны мирового кризиса неизбежно начинают докатываться и до России, объявляя завершение эпохи сверхдоходов от сырьевой ренты. Это бросает вызов правительству, которое вынуждено искать пути решения нарастающих экономических проблем.
Затянувшееся падение цен на нефть постепенно начинает сказываться на экономике России. Вопреки многочисленным прогнозам, нефть все-таки пробилась к историческим минимумам последнего десятилетия и, как видно, не спешит возвращаться в «зону комфорта» с точки зрения интересов нефтедобывающих компаний. Кроме того, ситуацию усложняют антироссийские санкции, которые на Западе, судя по всему, пока отменять не собираются.
Как следствие, прошедший год для России завершился с ощутимым спадом в экономике. Симптомы кризиса уже нашли свое отражение в официальной статистике. Согласно февральским данным Росстата, по итогам прошлого года ВВП страны сократился на 3,7%. Промышленное производство в 2015 году по сравнению с 2014 годом просело на 3,4%. Безработица за аналогичный период выросла с 5,2% до 5,8%. Рост инфляции составил 12,9%. На 8,4% сократились инвестиции в основной капитал.
Кроме того, несмотря на укрепление рубля в первой половине минувшего года, зимой национальная валюта устремилась в крутое пике. В январе 2016 года, на фоне биржевых обвалов и очередного витка снижения цен на нефть, национальная валюта побила антирекорд декабря 2014-го, добравшись до отметки в 85 рублей за доллар.
Отрицательные темпы роста экономики и неутешительные прогнозы относительно перспектив мировой экономики вынуждают руководство экономического блока вновь обратиться к прошлогодней практике и утвердить очередной антикризисный план на 2016 год. И очевидно, что в текущем году тема антикризисных мероприятий будет гораздо более актуальной.
Если в прошлом году чиновники в принципе старались избегать слова «кризис», то сегодня разработка антикризисного плана оказалась чуть ли не главной в повестке дня. В понедельник, 8 февраля, Минэкономразвития внесло на рассмотрение кабмина вторую версию антикризисного плана. Первый вариант забраковали в Министерстве финансов, потребовав уменьшить расходы плана почти на треть.
На сегодняшний день план состоит из двух частей, включая неотложные меры в 2016 году и структурные реформы до 2018 года. «Цена вопроса» — около 830 млрд рублей. Из них 207 млрд рублей задействуют из средств антикризисного фонда правительства; 447 млрд рублей уже учтенных в бюджете; 40 миллиардов рублей из Фонда национального благосостояния (ФНБ). При этом для изыскания 134 млрд источники еще предстоит определить. Говоря проще, где взять последнюю цифру, в Минэкономике пока не знают.
Наиболее существенные статьи связаны с поддержкой реального сектора, предоставлением кредитов регионам и социальными расходами.
В отличие от прошлогоднего плана, главной частью которого являлась докапитализация банковской системы в размере 800 млрд руб., в этом году внимание Правительства в большей степени сосредоточено на поддержке производства. Правда, промышленники получат гораздо меньше, чем ранее досталось банкирам, — всего порядка 110 млрд рублей. В частности, в плане заложено 10 млрд руб. субсидий для аграриев на приобретение сельхозтехники. Такую же сумму получат вагоностроители, в последнее время испытывающие большие трудности. Порядка 40 млрд руб. будет выделено на покупку 292 локомотивов для нужд РЖД. Сразу 50 млрд рублей поддержки получит «Автоваз». Также планом предусмотрены субсидии ипотечного кредитования в размере 16,5 млрд руб., что должно дать стимул сфере строительства.
Вторая часть плана, касающаяся структурных реформ, предполагает множество регулятивных мер вроде либерализации законодательства, оптимизации расходов монополий или приватизации госимущества. На данном этапе конкретные статьи затрат по этим задачам не определены.
В Правительстве ожидают, что антикризисный план позволит увеличить доходы на 248 млрд руб. (из которых 175 млрд руб. — за счет роста дивидендов госкомпаний), а также сократить расходы на 818 млрд руб. Их них 513 млрд рублей за счет урезания госрасходов на 10%, о котором ранее объявил глава Минфина Антон Силуанов. В итоге все эти меры должны привести к снижению бюджетного дефицита с 3,9 трлн рублей до 3,2 трлн.
Анализируя данный план, стоит отметить, что в текущем году он изменился с качественной точки зрения: уделено внимание обрабатывающим отраслям. Хотя с количественной точки зрения план оказался в разы ниже прошлогоднего: 830 млрд против 2,3 триллионов рублей. Собтвенно говоря, сумму, эквивалентную всей программе спасения экономики на текущий год, в 2015 году направили на поддержание ликвидности банков. Причем многие эксперты убеждены, что эффект от поддержки банковской системы едва ли можно назвать позитивным. Менее проблемным этот сегмент не стал.
Глядя на эти цифры, возникает вопрос, способны ли 100 млрд руб., предусмотренные для промышленности, оживить реальный сектор, сгладив образовавшиеся потери от экспорта энергоресурсов? Или же максимум, что это даст — позволит продержаться до лучших времен? Проблема в том, что никто не знает, когда и чем закончится нынешний экономический и одновременно геополитический кризис. В то же время, резервный фонд страны не безразмерный.
Конечно не исключено, что пересидеть глобальные финансово-политические потрясения благополучно удастся, и до 2018 года (а к этому моменту при текущем раскладе резервы окончательно обмелеют) начнется очередной цикл роста сырьевых котировок.
Но, как отмечают многие аналитики, в нынешних условиях тотального перепроизводства товаров, восстановление мировых цен может занять годы. В связи с этим актуальными могли бы стать рецепты, направленные на стимулирование производств с высокой добавленной стоимостью и менее зависимых от цен на сырье. В частности, хорошим дополнением к валютным резервам России могла бы стать активная денежно-кредитная политика, связанная с предоставлением дешевых кредитов высокотехнологичным секторам экономики.
