Перед думской кампанией выяснилось, что более 500 тыс. жителей Донбасса с российскими паспортами фактически лишены возможности голосовать.
Участков по выборам Госдумы в ДНР и ЛНР нет, чтобы выбраться для волеизъявления на территорию России, требуется дважды массово пересекать госграницу. Добираться до генконсульств РФ на Украине для части её бывших граждан опасно. По информации «НГ», проблему обсуждают в администрации президента. Она может быть решена двумя способами — радикально или частично. Если донбасские голоса достанутся партийным спискам и ни к одному из одномандатных округов их не припишут, это будет второй вариант. Первый же предполагает существенные изменения законов для легализации «русского мира» и явно негативную реакцию Запада. Так что вопрос в том, насколько это нужно сейчас Кремлю.
Граждане РФ, проживающие в Донецкой и Луганской народных республиках, фактически лишены активного избирательного права. Российские паспорта у них есть, а условий для голосования до сих пор не создано. Стоит отметить, что во время голосования за поправки к Конституции РФ донбасским избирателям приходилось выезжать на территорию Ростовской области. Но тогда полноправных граждан РФ из числа жителей ДНР и ЛНР было немного.
Как пояснил «НГ» руководитель движения «Гражданская солидарность» Георгий Фёдоров, речь идёт примерно о 600 тыс. человек, получивших гражданство по упрощённой схеме апрельских указов президента от 2020 года. Для голосования им придётся ехать в РФ, но даже в обычные дни на пограничных переходах в автомобильных очередях приходится ждать часами. Кроме того, чтобы проголосовать не на «своём» участке (таковых у жителей ДНР и ЛНР просто нет), им нужно заранее лично подать заявление в выбранный территориальный избирком или обратиться в МФЦ Ростовской области. При этом воспользоваться порталом «Госуслуги» не получится из-за отсутствия у большинства российской прописки и СНИЛС.
То есть каждому донбасскому избирателю придётся дважды пересекать границу РФ: сперва для подачи заявления об изменении места голосования, а затем для участия в выборах. Очевидно, что эта затруднительная, а главное, дорогостоящая процедура отрицательно скажется на явке. И, таким образом, «украинский» резерв в полмиллиона голосов для думских выборов использовать, по сути, не удастся. Как стало известно «НГ», в администрации президента о возникшей проблеме знают, различные экспертные заключения были получены уже более месяца назад. Например, был представлен вариант, с которым ранее выступал депутат ГД от «Единой России» Константин Затулин. Когда тот был главой комитета по делам СНГ, он пытался пробить идею о создании отдельного зарубежного округа. Но поддержки инициатива тогда не нашла: Кремль опасался негативной реакции Запада.
По мнению Фёдорова, теперь наступает политический коллапс, а вместе с ним — и условия для всевозможных провокаций. Людей из ДНР и ЛНР по-быстрому паспортизировали, а их гражданскими правами пренебрегли. Он уверен, что предстоящие выборы имеют значение как раз для тех, кто получал гражданство РФ, — «в основном это активные, мотивированные и политически зрелые избиратели, которые хотят сделать свой выбор на избирательном участке, то есть принять личное участие в формировании парламента».
При этом Фёдоров напомнил, что с 2016 года избиратели, находящиеся за пределами территории РФ, голосуют не только за партии, но ещё и за одномандатников. «Жителей ДНР и ЛНР, судя по их обращениям, серьёзно волнуют вопросы организации общественного контроля за их волеизъявлением и возможность личного участия в наблюдении на выборах», — пояснил эксперт. Но он не исключил, что де-факто информировать их особо и не хотят: во-первых, чтобы не влезать в организацию голосования «в особых условиях», а во-вторых, для «дальнейших манипуляций с голосами тех, кто не проголосовал из-за фактического отсутствия возможности».
Напомним, что граждане РФ, живущие на Украине, приписаны к участкам в Ямало-Ненецком автономном округе и к двум округам в Свердловской области. По информации «НГ», из Госдумы в Кремль уже поступило предложение: как минимум бывших украинцев приписать к округам тех российских регионов, которые граничат с ДНР и ЛНР. А ещё более логично, заявил «НГ» Фёдоров, было бы открыть участки в Донецке, Луганске, Макеевке, Горловке и прочих населённых пунктах. Обеспечить там качественное наблюдение с участием представителей гражданского общества и различных конкурирующих политических сил.
Экс-председатель Народного совета ДНР Андрей Пургин подтвердил «НГ», что участие в российских выборах для избирателей с Донбасса сильно осложнено, эта проблема не решается ещё с 2016 года «по понятным внешнеполитическим причинам». Однако с тех пор ситуация принципиально изменилась из-за апрельских указов президента о новом порядке получения гражданства РФ, в результате чего «численность донецких и луганских россиян выросла в разы и продолжает расти, к концу года она уже может достичь миллиона граждан». Складывается впечатление, что всех этих людей попросту оставляют за бортом, заметил Пургин: «Мы не можем голосовать в посольстве и консульствах. Граница на замке. Если кто-то теоретически рискнёт добраться до генконсульства в Харькове, то ему предстоит встреча с украинскими спецслужбами». То есть для большинства таких смельчаков это однозначный арест и тюрьма. При этом полумиллиону избирателей почти нереально за короткий промежуток времени пересечь границу, а затем вернуться обратно.
Часть вопросов, связанных с обеспечением избирательных прав донецких и луганских граждан России, уверен Пургин, можно было бы решить, убедив руководство ДНР и ЛНР узаконить деятельность российских юрлиц для оказания, к примеру, помощи в регистрации на «Госуслугах». Ещё один острый вопрос — это информирование о предстоящих выборах и предвыборная агитация партий и кандидатов. «Мы хотим, чтобы наш выбор был осознанный — голосовать за конкретные программы и намерения, связанные с решением вопросов граждан России, проживающих в ДНР и ЛНР. Нам небезразлично, кто конкретно будет представлять наши интересы в российском парламенте», — заявил Пургин.
«Безусловно, нельзя забывать о жителях ДНР и ЛНР, имеющих российское гражданство и обладающих правом голосовать», — сказал «НГ» член президентского Совета по правам человека Александр Брод. По его информации, в период общероссийского голосования по поправкам к Конституции в Ростовской области проголосовали 25 тыс. этих жителей, что говорит о запросе людей на волеизъявление, но подтверждает фактические сложности с его реализацией. Он подчеркнул, что голосование на территории РФ на данный момент является единственным выходом: «Стоит подумать об увеличении числа избирательных участков, о расширении пропускных возможностей границы. Ростовским общественникам необходимо обратить внимание на эти вопросы, в том числе и на организацию новых УИКов. На каждом из них должны быть и независимые общественные наблюдатели».
При этом, по информации «НГ», эти меры будут направлены лишь на то, чтобы гарантировать участие в голосовании за ту или иную партию. Поскольку же закон запрещает увеличивать численность избирателей одномандатных округов более чем на 10% от средней нормы в 500 тыс. человек, то полмиллиона донбасских голосов в этом смысле пропадут. Если, конечно, Кремль не решится на радикальные законодательные изменения в угоду политической целесообразности. Негодующие же крики со стороны Запада можно было бы представить ещё одним доказательством попыток зарубежного вмешательства.
Екатерина Трифонова, Корреспондент отдела политики «Независимой газеты»
- Календарь