У Шмыгаля 300 миллиардов — не дыра в бюджете, а «плановый» дефицит
Экономическая ситуация на Украине «улучшается на глазах». Дефицит государственного бюджета Украины достиг 300 млрд. гривен, что является наихудшим показателем за прошедшие пять лет. И это на фоне продолжающегося падения доходов бюджета из-за стагнации экономики. Однако в украинском правительстве «умелых хозяйственников» не привыкли унывать, бросив иной взгляд на эту ситуацию.
Как объясняет премьер-министр Денис Шмыгаль, дефицит в размере небывалых 7,5% ВВП или 11 млрд. долларов — вовсе никакая не «дыра», а плановый показатель. «В этом году ситуация сложная и связана с коронавирусом и экономическим кризисом. Но никакой дыры в бюджете нет. Есть плановый дефицит бюджета в размере 7,5% ВВП. Эта сумма согласована с нашими международными партнёрами и кредиторами. Она относительно небольшая, если сравнивать с отдельными европейскими странами, где дефицит бюджета достигает даже 10—14%» — объясняет Шмыгаль.
Стоит напомнить, откуда взялся «плановый показатель» премьера. Весной этого года власти пересмотрели государственный бюджет, в результате чего дефицит бюджета был увеличен свыше, чем в 3 раза: с 96,3 млрд. гривен до 298,4 млрд. грн. А доходы государственного бюджета были уменьшены на 119,7 млрд. гривен или на 11% от доходного плана. Одна из причин столь радикального пересмотра показателей — пандемия коронавируса, и здесь Шмыгаль истину глаголет. Правда, премьер забыл сказать, что падение экономики началось задолго до коронавируса. Ещё летом прошлого года пошло под откос промышленное производство, которое с тех пор падает без перерыва. Одна из причин кроется в резком укреплении гривны, которое учинило правительство Алексея Гончарука в угоду валютным спекуляциям и играм с облигациями госзайма.
Но ругать предшественников премьер за это не будет, потому что его правительство благополучно унаследовало финансовую и бюджетную политику предшественников, суть которой — заимствовать как можно больше денег, чтобы расплачиваться по старым долгам новыми.
Такой метод, конечно, один из немногих вариантов в условиях окончательно убитой реформаторами экономики, однако для некоторых заинтересованных лиц это вовсе не тяжкая необходимость, а настоящая «золотая жила», позволяющая хорошо зарабатывать на долговых операциях и курсовой разнице. Ведь выплаты по государственным долгам осуществляет не Шмыгаль или всевозможные «серые кардиналы», а рядовой украинец, чьи налоги идут на погашение займов, а социальные расходы на которого безжалостно урезаются. А вот комиссии и проценты от выпусков облигаций внутреннего займа и работе с траншами внешних кредиторов — достаются банкам, за которыми скрываются интересы украинской бюрократии, олигархов и иностранных инвестфондов.
Не говоря про откаты за решение широкого круга вопросов долговой тематики и банального разворовывания заёмных средств.
Нельзя сказать, что эти схемы придумали «вчера». Они отлично работают ещё с девяностых годов, и на этом «с ветерком прокатились» все украинские президенты и их окружения. Но чтобы схемы работали без серьёзных последствий, существует одно правило: бюджетный баланс. Экономика должна генерировать такое количество доходов, чтобы долговой пресс не слишком сильно давил на казну. В 2014 году команда отчаянных авантюристов во главе с Петром Порошенко начала нарушать это правило, набирая долги у западных кредиторов и нещадно печатая гривну под выпуск «мусорных» гособлигаций. А при этом ещё и открыто осваивая деньги международных кредиторов. Например, через «Приватбанк» Игоря Коломойского, по поводу схем которого сейчас продолжаются разбирательства. И после поражения Порошенко начался новый виток долговой авантюры, для которой президент Владимир Зеленский, ничего не подозревающий и далёкий от подобных финансовых тонкостей, — стал отличной ширмой.
Но проблема заключается в том, что ситуация стремительно выходит из-под контроля, и «плановая дыра» в бюджете — это не просто дыра, а зияющие пустоты космического масштаба. Дело в том, что 300 миллиардов гривен составляет бюджетный дефицит с учётом доходного плана. То есть такая цифра «кассового разрыва» ожидается правительством в случае выполнения доходной части. А от чего зависит исполнение доходной части многострадального украинского бюджета? Помимо всевозможных налоговых и неналоговых поступлений одной из ключевых статей дохода являются именно займы. В текущем году их нужно осуществить на сумму свыше 350 млрд. гривен. И только при этом условии дефицит бюджета таки составит 300 млрд. гривен. Значит без займов суммарная нехватка денег в казне достигает 650 млрд. гривен. (около 25 млрд. долл. или свыше 15% ВВП). Стало быть, если Киев не возьмёт в долг запланированную сумму, и доходы бюджета окажутся меньше ожидаемого — тогда дефицит будет значительно выше. Более того, Украине нужны новые займы, прежде всего для того, чтобы выплатить внешние долги, просрочка которых обернётся дефолтом.
Между тем ситуация с доходами экономики продолжает усугубляться из-за кризиса. Так, во втором квартале 2020 года ВВП Украины обвалился на 11%, что стало худшим результатом с 2015 года, когда квартальный обвал экономики составил 14,5%. В июле 2020 года объёмы промышленного производства по сравнению с аналогичным месяцем прошлого года сократились на 4,2%. Таким образом, пошёл тринадцатый месяц непрерывного падения промышленности. О серьёзный проблемах говорит и финансовый результат до налогообложения больших и средних предприятий. По данным Госкомстата Украины, за январь-июнь 2020 года он составил 29 млрд гривен, в то время как за первое полугодие прошлого года предприятия продемонстрировали результат в 218 млрд грн. прибыли, что в 7,5 раз больше текущих успехов. Наконец, важным индикатором кризиса являются грузоперевозки. Так, за семь месяцев 2020 года они сократились в годовом выражении на 15,1%.
Падение экономики пришлось очень не кстати, вынуждая Киев судорожно заимствовать деньги по всем возможным каналам. И особенно в преддверии осени, когда ожидается самая крупная внешнедолговая выплата второго полугодия. В частности, уже 1 сентября Украине предстоит погасить 1,36 млрд. долларов по еврооблигациям 2015 года. А 11 сентября необходимо выплатить ещё 240 млн. долларов по кредиту МВФ. Параллельно, разумеется, нужно как-то продолжать финансирование различных статей бюджета — выплачивать пенсии, пособия, зарплаты бюджетникам, закупать топливо в преддверии осени и так далее. В то же время, пока не очевидно, что власти получат до конца текущего года ещё один транш от МВФ. Здесь, как показывала практика последних лет, возможен пересмотр условий и перенос сроков.
И, стало быть, главная проблема правительства Украины на этот час заключается не столько в том, чтобы признать наличие бюджетной дыры, а в том, каким образом не допустить дальнейшего увеличения её масштабов при одновременном исполнении всех бюджетных и внешнедолговых обязательств. Не говоря уже о том, как выбираться из текущей ситуации, когда дебет с кредитом сводится исключительно за счёт новых займов, которые идут на погашение старых займов, превращаясь в долги будущих периодов, и так по кругу.
