С 2014-го на Украине начали реформу изменения административно-территориальное устройство для государства. Однако, вместо закона об изменении административно-территориального устройства на уровне государства был издан законопроект «О добровольном объединении территориальных общин (ОТО)».
По словам новоизбранного первого заместителя председателя Одесского областного совета Вадима Шкаровского, административно-территориальная реформа не подготовлена к внедрению на Украине.
Он подчеркнул, что это особенно заметно в Одесской области, где проживают люди 133 национальностей и по национальному признаку различаются населённые пункты.
Наконец, по мнению первого зампредседателя облсовета, времени, отведённого на реализацию административно–территориальной реформы, было совершенно недостаточно. Он предложил взять за основу пример Польши, где на подготовку аналогичной реформы было отведено 12 лет.
«Ошибки в проведении этой реформы могу иметь самые пагубные последствия для населения области. Поэтому в настоящее время проводить административно–территориальную реформу нельзя», — сказал Вадим Шкаровский 21 августа,на брифинге после сессии Одесской ОГА.
Отметим, по данным Министерства регионального развития по состоянию на 12 марта 2019 года, на Украине создано 884 ОТО. Это 25,7% от общего количества населения и 38,5% — от общей площади Украины.
Если сравнивать данные за 2015-2018 годы — активно создавались ОТО в 2016-м (299 ОТО) и 2015-м (207 ОТО), в 2018-м — лишь 78 ОТО.
Самое интересное в этих цифрах другое: лишь 18 из 490 районов, где 100% покрыто ОТО; в 96 районах — вообще ни одной ОТО.
Суть указанной реформы — укрупнить области, создав регионы, вместо 24 областей создать восемь территориально-административных образований, плюс АР Крым:
1) Автономная Республика Крым;
2) Донецкий регион (Донецкая, Луганская области);
3) Карпатский регион (Львовская, Ивано-Франковская, Черновицкая, Закарпатская области);
4) Киевский регион (Киевская, Кировоградская, Черкасская, Черниговская области);
5) Подольский регион (Винницкая, Хмельницкая, Тернопольская области);
6) Полесский регион (Волынская, Ривненская, Житомирская области);
7) Приднепровский регион (Днепропетровская, Запорожская области);
8) Причерноморский регион (Одесская, Херсонская, Николаевская области);
9) Слобожанский регион (Харьковская, Сумская, Полтавская области).
В соответствии с реформой предполагается три уровня административно-территориального устройства:
Первый уровень: Регион — их предположительно будет 9:
Полесский: Волынская, Ровенская, Житомирская области;
Карпатский: Львовская, Ивано-Франковская, Закарпатская, Черновицкая области;
Подольский: Тернопольская, Хмельницкая, Винницкая области;
Киевский: Киевская, Черниговская, Черкасская, Кировоградская области;
Слобожанский: Сумская, Полтавская, Харьковская области;
Приднепровский: Днепропетровская, Запорожская области;
Донецкий: Луганская и Донецкая области;
Причерноморский: Одесская, Николаевская, Херсонская области;
Автономная республика Крым.
Второй уровень: район (округ, уезд). В Украине 490 районов. На их месте появятся 100 новых районов (округов, уездов).
Третий уровень: территориальная община (Волость). Этот уровень тоже предполагает укрупнение ныне действующих местных общин – вместо них будет 750 новых территориальных общин.