Осенью прошлого года у меня состоялась интересная беседа с одним из высокопоставленных чиновников ДНР. Мы обсуждали дальнейшие перспективы республики. Не смотря на бравурные речи в официальной прессе, о том, что «всё хорошо, а скоро будет ещё лучше», в руководстве ДНР все всё понимают.
Что республика, обеспечивающая свои потребности по подсчётам донецких специалистов менее чем на 50%, а согласно расчётов российских – и того меньше – на 37%, не выживет самостоятельно; что возврата в состав Украины на прежних условиях после рек крови быть не может, но и российским регионом мы вряд ли станем в обозримом будущем. Становиться новым Приднестровьем – по сути, закрытым анклавом, «серой зоной» - также желанием особым никто не горит, за исключением тех людей, которые наживаются на контрабанде.
Итогом того разговора стала фраза: «Подожди. Ещё своего слова не сказал главный акционер». «Главным акционером» в Донбассе называют Рината Ахметова. Тогда эта фраза показалась мне сомнительной. Мол, причём тут он? И какой ты видишь его роль в нынешних раскладах? Ответом на мои вопросы стала загадочная улыбка. Спустя полгода после того разговора, «главный акционер» действительно вышел на сцену. И, похоже, готов сыграть главную роль.
24 марта сего года в Верховную Раду Украины был подан законопроект №4297, предусматривающий создание Межобластного территориального объединения Донбасс (МТО Донбасс) на территории нынешних Донецкой и Луганской народных республик. Авторами законопроекта выступили депутаты «Оппозиционного блока», аффилированные с Ринатом Ахметовым и Виктором Медведчуком: Василий Нимченко, два Юрия – Воропаев и Мороко, и три Сергея – Матвиенков, Сажко и Дунаев. Законопроект, по сути, является квинтэссенцией, учитывающей в той или иной форме интересы всех игроков – России, Украины и коллективного Запада.
Согласно законопроекту, границы МТО Донбасс, перечень городов, районов и населенных пунктов, входящих в его состав, утверждаются Верховной Радой по представлению Кабинета министров Украины.
«МТО Донбасс как неотъемлемая составляющая территории Украины имеет статус межобластного объединения с самостоятельной системой государственного управления на принципах децентрализации и широких полномочий органов местного самоуправления», - говорится в статье 3 законопроекта. При этом, МТО Донбасс будет являться временным и не является самостоятельным субъектом системы административно-территориального устройства Украины. Т.е. формально территориальная целостность Украины сохраняется, однако, по факту Украина становится федерацией. И МТО Донбасс – лишь первая ласточка в этом процессе, не смотря на упоминание о временности и несамостоятельности. Не этого ли хотела Россия, с первых дней протеста на Донбассе называя митингующих «сторонниками федерализации»? Не эту ли идею продвигал с 2011 года Виктор Медведчук?
Органы представительной и исполнительной власти на территории МТО Донбасс должны иметь «особый правовой статус», однако создаваться в соответствии с Конституцией и законодательством Украины о местном самоуправлении. При этом учитываются особенности формирования органов власти на этой территории.
Авторы законопроекта предлагают в качестве высшего представительского органа власти «Представительское собрание МТО Донбасс, осуществляющее представительские, нормотворческие, контрольные функции и полномочия в пределах своей компетенции».
Представительское собрание должен возглавлять председатель, избираемый сроком на 5 лет. Само собрание должно состоять из 75 депутатов. Собрание наделяется исключительными полномочиями: принятие решения о предоставлении специального статуса наравне с государственным языком, русскому и другим языкам национальных меньшинств, создании отрядов народной милиции. Кроме этого Представительское собрание назначает выборы своих депутатов, местные референдумы, распоряжается имуществом, землей, ее недрами и водными ресурсами, разрабатывает план социально-экономического развития. Также в компетенции данного собрания – предоставление согласия на назначение руководителей органов внутренних дел, службы безопасности и прокуратуры МТО.
Пункт о назначении главы службы безопасности является большим плюсом этого законопроекта, ибо в Минских соглашениях этого не было предусмотрено, и этим могли воспользоваться в Киеве, заведя на неподконтрольные территории СБУ. Теперь этот вопрос закрыт.
Также законопроект предусматривает избрание главы МТО Донбасс сроком на 5 лет и регламентирует его полномочия. Глава МТО Донбасс, выступает «субъектом договорных отношений с центральными органами исполнительной власти» и представляет МТО Донбасс во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления Украины. Предусматривается и Исполнительный комитет (правительство) МТО Донбасс, регламентируются его права и обязанности.
Законопроектом также предусматривается «решение вопросов трансграничного сотрудничества, направленного на развитие, усиление и углубление добрососедских отношений между территориальными общинами, органами местного самоуправления МТО Донбасс с административно-территориальными единицами Российской Федерации».
По сути, не смотря на все отсылы к законодательству Украины и подконтрольность ему, речь идёт о полной автономии со своим главой, парламентом и правительством, которые смогут вести не только внешнеэкономическую, но также и внешнеполитическую деятельность. Опираться эта властная конструкция будет на, по сути, собственную армию - народную милицию.
Вероятным главой этого объединения станет Ринат Ахметов. Однако, сведущие люди не исключают назначения Виктора Медведчука или Юрия Бойко на этот пост, ибо полного доверия к Ринату Леонидовичу Москва, якобы, не испытывает. Зато ему доверяет Америка, которая устами Виктории Нуланд очень тепло отзывалась об Ахметове. Хотя, разумеется, на прямых выборах главы МТО шансы Ахметова несоизмеримо более высоки, чем шансы Бойко или Медведчука. Ахметов «свой» для дончан и многих луганчан.
Имеет ли шанс этот законопроект быть проголосованным? Да. Имеет. Ибо является итогом договорённостей между Москвой, Западом (как Европой, так и США) и Украиной. Москва получает всё, что хотела изначально – федеративную Украину (наверняка, за первой ласточкой федерализации «полетят» и остальные регионы, и на территории Украины появится ещё не одно МТО), на сто процентов лояльный «свой» регион с огромными полномочиями, параллельно снимая с себя бремя содержания Донбасса. Европа получает прекращение войны на своём «заднем дворе» и официальную причину для снятия санкций с России.
Америка также снимает «сливки» с федерализации, поскольку это укладывается в её стратегию фрагментирования регионов (Ближний Восток уже фрагментирован, настала очередь европейского пространства). Кстати, куратор Украины от США Джозеф Байден ранее уже поддержал создание «соединённых штатов Украины». Сама же Украина получит прекращение войны и восстановление экономики. Судя по последним высказываниям Порошенко, прозвучавшим в ходе его поездки в Краматорск, лично он со всем согласен – и с потенциальным избранием Ахметова, и с русским языком, и с сотрудничеством МТО с Россией. Мнение радикалов мало кого волнует, они не являются субъектом данного процесса, и при необходимости всегда будут усмирены. Или устранены. Тут уж как повезёт. Кстати, визит Порошенко в США, который начинается сегодня, 30 марта, и продлится до 2 апреля, внесёт дополнительную ясность в данный вопрос.
Остаются республики Донбасса – ДНР и ЛНР. Выгоден ли им такой сценарий? Простым жителям – безусловно, да. Поддержат ли они его? И снова положительный ответ. Опросы на улицах Донецка говорят о том, что люди крайне устали от неопределённости, войны, разрухи и нищеты. Люди очень сильно хотят стать частью России, однако, в то же самое время, понимают, что вряд ли это возможно в ближайшей перспективе, и потому не против вхождения в состав Украины на условиях полной автономии (что, собственно, и предусматривается данным законопроектом). Нет в Донбассе и острого неприятия личности самого Ахметова. Гуманитарная помощь, оказываемая самым уязвимым слоям населения в течение двух лет, сделала своё дело.
Ну что ж. Карты вскрылись. Ранее заявленные формы начинают наполняться конкретным содержанием. И если не случится никаких критичных осечек (хотя, предполагаю, что без проблем не обойдётся), то вполне возможно, что мы подошли к реальному окончанию войны в Донбассе. А станет ли такой исход дела геополитической победой Москвы – время покажет. Во всяком случае, для этого есть все предпосылки.