Эксперты исследовательского центр RAND Сorporation в США подготовили доклад «Как избежать долгой войны: политика США и траектория российско-украинского конфликта», в котором проанализировали ситуацию на Украине с точки зрения национальных американских интересов. Эксперты признают — долгая война создаст серьёзные проблемы для всех сторон конфликта и для остального мира.
По данным доклада, который растянулся на 30 страниц, Соединённые Штаты заинтересованы в том, чтобы избежать затяжной войны на Украине. И хотя Вашингтон не может в одиночку определить продолжительность конфликта, он может предпринять шаги, чтобы сделать его урегулирование путём переговоров более вероятным. К ним относятся уточнение планов будущей помощи Украине, принятие обязательств по обеспечению безопасности Украины, предоставление гарантий нейтралитета Украины и установление условий снятия санкций с России.
Приведём часть доклада.
Как следует из анализа, продолжительный конфликт несёт для США целый ряд рисков, хотя, как не отрицают американские эксперты, даёт и некоторые преимущества. Американцы уверены, что продолжительный конфликт нанесёт серьёзный урон российской экономике, а затем и военной мощи.
«... Хотя более продолжительная война может позволить украинским военным отвоевать больше территории, есть и другие последствия продолжительности войны для интересов США. Затянувшийся конфликт, каким бы извращённым он ни казался, имеет некоторые потенциальные преимущества для Соединённых Штатов. Более продолжительная война приведёт к дальнейшему ослаблению российских вооружённых сил и ослаблению российской экономики. Но война уже была настолько разрушительной для российской мощи, что дальнейшее постепенное ослабление, возможно, уже не является столь значительным преимуществом для интересов США, как на более ранних этапах конфликта... Длительная война также будет оказывать давление на европейские правительства, заставляя их продолжать снижать энергетическую зависимость от России и тратить больше средств на свою оборону, что, возможно, уменьшит оборонное бремя США в Европе в долгосрочной перспективе. Тем не менее, у долгой войны есть и существенные недостатки. Более продолжительная война приведёт к дальнейшим человеческим жертвам, перемещению и страданиям украинского гражданского населения; минимизация этих гуманитарных последствий для Украины — в интересах США», — говорится в докладе.
Вместе с тем, американцы не так уж высоко оценивают украинские возможности: «Продолжающийся конфликт также оставляет открытой возможность того, что Россия сведёт на нет военные успехи Украины, достигнутые осенью 2022 года. Интенсивность усилий по оказанию военной помощи также может стать неустойчивой после определённого периода. Сообщается, что европейские и некоторые американские запасы оружия уже истощаются. Таким образом, есть основания сомневаться в том, что более продолжительная война приведёт к дальнейшим достижениям Украины — возможны и потери».
Одной из пострадавших сторон конфликта с точки зрения экономики RAND выделяет Евросоюз.
Глобальные экономические потрясения, вытекающие из войны будут продолжаться и, возможно, умножаться, пока продолжается конфликт. Начало войны вызвало резкий рост цен на энергоносители, что, в свою очередь, способствовало инфляции и замедлению экономического роста во всём мире. Ожидается, что эти тенденции сильнее всего ударят по Европе. Один только рост цен на энергоносители, вероятно, приведёт к почти 150 000 избыточных смертей (на 4,8% больше, чем в среднем) в Европе зимой 2023 года.
«Затраты Соединённых Штатов и Европейского Союза на поддержание экономической платёжеспособности украинского государства со временем будут многократно возрастать, поскольку конфликт сдерживает инвестиции и производство; украинские беженцы по-прежнему не могут вернуться; и, как результат, налоговые поступления и экономическая активность падают значительно ниже, чем до войны», — говорится в докладе.
Кампания России по уничтожению жизненно важной инфраструктуры Украины создаст серьёзные долгосрочные проблемы для поддержания военных действий и восстановления экономики, а также существенно увеличила прогнозы Киева относительно экономической поддержки, которая ему потребуется от Соединённых Штатов и их союзников.
Помимо потенциальных выгод для России и экономических последствий для Украины, Европы и всего мира, затяжная война также будет иметь последствия для внешней политики США. Способность США сосредоточиться на других своих глобальных приоритетах — в частности, на соперничестве с Китаем — будет оставаться ограниченной до тех пор, пока война отнимает время высокопоставленных политиков и военные ресурсы США. Двустороннее или многостороннее взаимодействие — не говоря уже о сотрудничестве — с Россией по ключевым интересам США маловероятно.
В глобальном масштабе сохраняющаяся напряжённость в отношениях с Россией будет по-прежнему наносить ущерб работе многосторонних институтов, таких как Совет Безопасности Организации Объединённых Наций (ООН), и ограничивать возможности коллективных ответов на общие вызовы. Углубление военного сотрудничества России с Ираном во время этой войны — в то время, когда Иран отказывается от своих обязательств по сдерживанию своей ядерной программы — предполагает, что Москва может играть роль спойлера в таких вопросах, как нераспространение. И хотя Россия будет больше зависеть от Китая независимо от того, когда закончится война, у Вашингтона есть долгосрочный интерес в том, чтобы Москва не попала в полное подчинение Пекина. Более продолжительная война, увеличивающая зависимость России, могла бы дать Китаю преимущества в его конкуренции с Соединёнными Штатами, говорится в докладе.
Пока война продолжается, риск обеих форм эскалации будет оставаться повышенным. Когда война закончится, риск резко снизится. Следовательно, первостепенная заинтересованность США в минимизации рисков эскалации должна усилить заинтересованность США в избежании затяжной войны.
Поскольку ни одна из сторон, по-видимому, не имеет намерения или возможностей для достижения абсолютной победы, война, скорее всего, закончится каким-то результатом переговоров.
Затронули американцы и образ победы для участников конфликта. По данным RAND для России такой победой может быть фундаментальное изменение политической системы Украины, например, свержение президента Зеленского. Однако украинское правительство сегодня более устойчиво, чем до войны. Абсолютная победа Украины также маловероятна. Даже если произойдёт чудо, и украинские военные покажут чудеса военного дела и выдавят российские войска с Украины, Россия по-прежнему будет иметь широкий спектр возможностей, особенно в военно-морской и аэрокосмической сферах, не понёсших больших потерь в войне, а также сможет долго продолжать удары по целям в глубине Украины, признают эксперты.
Российские сухопутные войска, в свою очередь, смогут легко перегруппироваться и начать ещё одно широкомасштабное наступление. Для Украины абсолютной победой стало бы лишение России любой возможности оспаривать территориальный контроль Киева. Однако принуждение российской армии к возврату за международно признанную границу не приведёт к такому исходу.
Говоря о применении тактического ядерного оружия со стороны России, RAND указывает, что военный конфликт на Украине носит для российского руководства «экзистенциальный характер». А когда речь о конфликте такого уровня, то все средства хороши, особенно если закончатся обычные вооружения.
Вообще же военный конфликт может затянуться надолго, после 2024 года, продолжая разрушительно воздействовать на мировую экономику, в зависимости от возможных форм эскалации, риск которой будет повышаться по мере затягивания конфликта.
Поэтому абсолютной победы ни одной из сторон не прослеживается. Аналитики сходятся в убеждении, что скорей всего возможен мир наподобие «корейского» или по модели Молдавии и Приднестровья. Отчасти подойдёт и кипрский вариант. В любом случае, территориальный вопрос, по которому не достигнуто согласия обоих сторон, потенциально остаётся почвой для новых войн.
Как считает политолог Георгий Бовт, доклады, подобные выпущенному RAND Corporation, могут быть началом дискуссии в политических кругах о том, чем, когда и на каких условиях может закончиться украинский конфликт. Такая модель выработки решений традиционна в США и на Западе в целом, «когда разные НКО, в зависимости от степени авторитета, предлагают свои варианты, вбрасывают те или иные темы», — заявил он в комментарии BFM.ru.
RAND, со своей стороны, предлагает начать с прекращения огня и возврата к стадии переговоров в Стамбуле весной прошлого года. Исходя из посыла, что для начала, воюющие стороны должны убедиться в том, что мирное соглашение выгоднее продолжения военных действий. Соответственно, США должны предоставить Киеву гарантии продолжения помощи и статуса нейтральности, а России показать «дорожную карту» к отмене санкций.
Впрочем, период, который пройдёт от момента старта таких дискуссий до принятия политического решения на основе предложенных тезисов, может занять долгие годы, пока новый мейнстрим не вытеснит нынешний «милитаристский» в политическом дискурсе на Западе. Решающее же значение будут иметь не аналитические доклады НКО, а ситуация на поле боя и то, как она осмысливается руководством воюющих сторон.