Взгляд в будущее: интриги и вызовы для Украины – 2020
13 декабря в Верховной Раде был зарегистрирован президентский законопроект №2598 под названием «Проект Закона о внесении изменений в Конституцию Украины (о децентрализации власти)». Однако вместо децентрализации данный законопроект фактически сводится к «ЗЕ-централизации», существенно усиливая влияние президентской ветви власти на местное самоуправления. Аналогичный законопроект пробовал продавить и Порошенко, но необходимого политического ресурса он найти так и не сумел и вынужден был регулярно заключать «договорняки» с местными элитами.
Появление в комитетах парламента подобного законопроекта в канун 2020 года является в чём-то даже знаковым. 2020 год для Украины будет, если не определяющим, то явно рубежным. Ключевая интрига 2020 года — система взаимоотношений центральной власти и местных элит, от которой во многом будет зависеть реализация земельной реформы.
Местные элиты являются распорядителями земельных ресурсов в регионах и через различные схемы контролируют «чёрный рынок» земли. Предлагаемая властью земельная реформа окончательно закрепит за местными элитами землю, которая уже и так им подконтрольна. В результате этого резко вырастет политическая капитализация местных элит, которые таким образом обретут дополнительные инструменты и расширят свои финансовые возможности в борьбе за ресурсы центральной власти.
Пускай в 2019 года партия «Доверяй делам», объединившая мэров крупных городов и глав объединённых территориальных общин, не прошла в Верховную Раду, но подобное партийное строительство ознаменовало начало процесса структуризации местных элит и выстраивания между ними прочных горизонтальных связей. Местные элиты заявили о себе, как о значимом факторе украинской политики, имеющем амбиции попробовать себя в высшей исполнительной и законодательной власти.
Очевидно, что это не устраивает центральную власть, нацеленную на ограничение субъектности местных элит и минимизацию политической конкуренции. Потому с возобновлением работы Верховной Рады, вероятнее всего, развернётся борьба за принятие законопроекта №2598 «о децентрализации», согласно которому в регионах планируется создать институт префектов (а по сути — президентских «смотрящих»), наделённых полномочиями останавливать акты местных советов и рекомендовать центральным органам власти распускать их. Параллельно с эти будет идти борьба за принятие во втором чтении и в целом закона №2178-10 об открытии рынка земли сельскохозяйственного назначения.
Выходит, что накануне местных выборов центральная власть старается девальвировать статус местных советов и уменьшить риски того, что земля в регионах перейдёт в руки совсем не тех лиц — не крупным латифундистам, близким к киевской власти, а местным элитам, которые легитимизируют свой статус «земельных баронов» и станут новым олигархическим классом Украины (тем самым, который придёт на смену «старым» олигархам, коих переполовинили за последние 5-6 лет). В зависимости от законодательной базы, а именно будет ли принят законопроект №2598 (либо другой, ограничивающий возможности местного самоуправления), будет выстраиваться стратегия основных политических сил под местные выборы — ведь если местные советы станут структурами номинальными, которые могут быть распущены фактически в любой момент, то нет особого смысла вкладываться в местные выборы.
Не, исключено, впрочем, что олигархическим группам в 2020 году придётся таки изрядно потратиться на избирательную кампанию — но речь идёт не о местных выборах, а о досрочных парламентских выборах после истечения годичного иммунитета от роспуска у нынешнего созыва Верховной Рады. Ожидаемо, что «Слуга Народа» оказалась крайне неоднородной структурой, где наличествует 5-6 групп влияния. Центробежные процессы внутри этой парламентской фракции нарастают наряду с количеством выплёскивающихся в публичною плоскость конфликтов, что в конечном итоге может подтолкнуть к выходу (исключению) из неё целого ряда депутатов, которые будут формировать новые депутатские группы. Управляемость парламентом таким образом резко снизится, а Зеленскому придётся искать новых союзников для проведения своих законодательных инициатив через парламент. Выходом из ситуации может стать объявление досрочных парламентских выборов, которые пройдут согласно норм нового Избирательного кодекса, предусматривающего отмену мажоритарной системы — следовательно, «под Зеленского» смогут сформировать несколько дружественных политпроектов, учтя ошибки формирования «Слуги Народа».
Также растёт вероятность того, что в 2020 году в отставку будет отправлено правительство Гончарука, когда оно выполнит большую часть антисоциальных задач, под которые подписалось — земельная реформа, приватизация, принятие нового Трудового кодекса, легализация азартных игр. В принципе, для Зеленского наиболее удобный момент для отставки правительства Гончарука — в середине 2020 года, незадолго до старта избирательной кампании по местным выборам, что позволит дать гражданам «новую надежду» и оставит мало времени для того, чтобы новый Кабмин подвергся «медийному киллерству». Впрочем, такой сценарий может быть активизирован лишь в том случае, если будет принято решение не распускать Верховную Раду, а просто переформатировать Кабмин: причина в том, что Кабмин уходит в отставку в момент старта работы нового созыва парламента, а найти тех, кто готов побыть «временщиками» в должностях министров (от момента гипотетической отставки правительства Гончарука до принятия присяги новой Радой), будет крайне проблематично.
Постепенно растёт политическая капитализация и амбиции главы МВД Авакова, ставшего одним из двух министров, которые сохранили свой пост после двух избирательных кампаний — 2019. Всё чаще говорят о том, что Аваков метит в кресло премьер-министра, желая упрочить своё положение на верхушке украинской власти и купировать ситуацию, когда любое изменение политического баланса будет означать катастрофу для него лично (например, летом Аваков был близок к тому, что его не переназначат главой МВД). Многое в этом вопросе будет зависеть от того, как власть пройдёт «реперные точки» (земельная реформа, легализация азартных игр, местные выборы, возможные голосования за пакет законопроектов по Минским соглашениям), и насколько Аваков в ранге министра сумеет заблокировать сценарии уличной протестной активности.
Следующей интригой 2020 года является то, сумеет ли (и главное — найдётся ли политическая воля) Киев продвинуться на пути реализации Минских соглашений. Существует теоретическая вероятность, что местные выборы на неподконтрольных Киеву территориях Донбасса, являющиеся одним из ключевых пунктов Минских соглашений, будут инсталлированы «в тело» выборов местных советов Украины — 2020. Многое станет понятно в ходе Нормандского саммита, который ожидается весной 2020 года. Представляется, что в случае отсутствия предметных договорённостей по Донбассу этот саммит может стать последним с участием Путина, тем более газовый вопрос, чему была посвящена немалая часть времени в ходе саммита 9 декабря в Париже, закрыт на ближайшие пять лет.
И наоборот — в случае достижения определённых компромиссов по Донбассу может наметиться определённое восстановление экономических отношений между Украиной и Россией. В частности, речь идёт о восстановлении прямого авиасообщения, частичном снятии санкций и возврате товаропроизводителей на рынке обеих стран. Решённый «газовый кейс» показал, что сохраняется окно возможностей для нахождения точек соприкосновения по экономическим вопросам.
Интригующим вопросом, остаётся окончательное решение Верховного суда Соединённого Королевства, где рассматривается «долг Януковича» в размере $3 млрд. от декабря 2013, которые Киев взял у Москвы, уже когда начался Евромайдан. Существует опция, что осуществится взаимозачёт — «долг Януковича» на выплату в пользу «Нафтогаза» от «Газпрома» по решению Стокгольмского арбитража, но, с другой стороны, британские суды вполне могут принять решение о том, что Украина является жертвой военной и экономической агрессии, а потому «долг Януковича» надо «простить».
В общем, в 2020 году на Украине продолжится активная внутриполитическая борьба с множеством вводных и переменных, на которую будет оказывать активное влияние внешний фактор. Вот только социальный сектор по-прежнему будет пребывать на периферии экономической политики центральной власти, предпочитающей шоу-политикой микшировать куда более важные для граждан вопросы.
