Вот уже два десятилетия одной из наиболее обсуждаемых тем является проблема строительства Союзного государства (СГ). У России с Белоруссией оно как бы есть. Но, с другой стороны, его как бы нет.
Поэтому имеет место быть дискуссия об успехах, неудачах и перспективах белорусско-российской интеграции: в спорах задействованы политики, ученые, эксперты и журналисты. На эту тему мы поговорили с кандидатом исторических наук, доцентом Витебского госуниверситета имени П.М. Машерова Александром Косовым. Он рассказал о том, как белорусское политико-академическое сообщество оценивает процесс построения Союзного государства, обозначив спорные вопросы, возникающие в процессе его функционирования.
Президент Лукашенко как ориентир в интеграции
В общественно-политической мысли Беларуси условно можно выделить две группы взглядов на факт существования Союзного государства и белорусско-российскую интеграцию в целом. Первая объединяет сторонников углубления интеграции Минска и Москвы, а вторая – противников. Мнения и одних, и других требуют осмысления для создания всей полноты картины участия Республики Беларусь в интеграционных процессах в целях выработки наиболее приемлемых путей решения внешнеполитических проблем страны, возникающих на данном направлении.
К сторонникам создания СГ следует отнести представителей белорусского руководства, целого ряда политических партий и общественных организаций, а также многих экспертов, журналистов и простых обывателей. Можно отметить, что общий фон их высказываний о Союзном государстве вполне благожелательный. Безусловно, тон задают выступления и публикации представителей белорусского руководства. Известно, что в Беларуси развитие интеграции в первую очередь связывают с личностью президента Александра Лукашенко. Действительно, для белорусского народа судьба продвижения интеграции во многом зависит от его политической воли. Как свидетельствуют события белорусско-российских отношений, настроения президента Беларуси оказывают решающее воздействие на перспективы строительства СГ. По словам А. Лукашенко, союз с Россией отвечает коренным интересам всего белорусского народа. Единение Беларуси и России – это исторический выбор белорусов. А Союзное государство – это «катализатор и своего рода масштабная лаборатория глубокой интеграции». Президент Беларуси даже назвал его предметом особой гордости. Согласно А. Лукашенко, даже при всех недостатках Союзное государство имеет «очень продвинутую степень интеграции». При этом он признал факт торможения данного проекта. Более того, периодически, особенно в периоды возникновения в белорусско-российских отношениях экономических противоречий, лидер Беларуси публично выражает свое недовольство уровнем практической реализации интеграционных процессов, обвиняя Москву в невыполнении заключенных договоренностей в рамках СГ.
В поддержку всесторонней интеграции с РФ выступают и ряд действующих в стране политических партий и общественных движений. Например, к пророссийским политическим силам в республике относят ЛДПРБ, лидер которой - Сергей Гайдукевич - неоднократно высказывался за углубление интеграции с Россией. Компартия также выступает за воссоздание на добровольной основе государственного союза народов, ранее входивших в СССР. Члены пророссийских партий и организаций зачастую не хотят идентифицировать себя в качестве представителей разных наций и государств.
Проект амбициозный и противоречивый
Поддерживая проект Союзного государства, многие белорусские исследователи, тем не менее, указывают на ряд проблем, которые существенно тормозят развитие данного интеграционного процесса Беларуси и России. По меткому замечанию известного правоведа Юрия Бровки, практически со дня подписания Договора его содержание вызвало серьезную критику у многих политиков и экспертов. Противоречивость документа его оппоненты видели уже в самом термине «Союзное государство», родившемся в недрах «политического бомонда» двух стран. Так, в соответствии с договором планировалось создание государства с сохранением суверенитета ее составных частей, т. е., речь шла о неком смешении федерации и конфедерации. На эту нелогичность обращали внимание многие юристы.
Зампредседателя Белорусского общественного объединения «Русь» политолог Николай Сергеев считает, что Договор о создании СГ не оправдал надежд: общее государство так и не было построено. Более того, возникает все больше и больше сомнений в жизнеспособности упомянутого договора. По мнению эксперта, белорусское руководство не смогло оценить открывавшиеся для республики перспективы, поэтому амбициозный проект Союзного государства так и остался на уровне подготовительного этапа.
Профессор кафедры международных отношений БГУ Владимир Снапковский подчеркивал, что Союз Беларуси и России больше напоминает искусственную политическую надстройку в виде различных его органов, созданную для обеспечения политических интересов правящих элит двух стран, чем реальный международный механизм согласования интересов двух государств. По его словам, Минск и Москва по-разному интерпретируют цель, задачи, темпы и последствия белорусско-российской интеграции. Поэтому, по мнению ученого, наиболее приемлемой и выгодной для обеих стран моделью двусторонних отношений, которая учитывала бы исторический опыт взаимосвязей белорусского и русского народов и современный международный контекст, была бы форма отношений «стратегического сотрудничества» или «дружеских партнерских отношений» при сохранении суверенитета и независимости двух государств.
Как известно, вначале 2000-х гг. Москва предложила Минску план ускоренной интеграции, в котором белорусская сторона не без основания увидела угрозу суверенитету Беларуси. Стремление Кремля строить двусторонние отношения на основе «прагматизма» привели к целому ряду острых конфликтов. Поэтому основная энергия со строительства Союзного государства была перенесена на создание Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана.
Политические элиты как камень преткновения
По словам бывшего премьер-министра страны Вячеслава Кебича, в основе неудачи строительства Союзного государства лежит противоположность подходов, предлагаемых Беларусью и Россией. Дальнейшее имитирование союзного строительства порождает несбыточные иллюзии, отвлекая от реальных дел. Политик убежден, что в строительстве Союзного государства Россия и Беларусь находятся значительно дальше от конечной цели, нежели в 1994 году. По его словам, главным препятствием к воссоединению белорусского и российского народов являются политические элиты обоих государств. Каждая сторона уверена в своей правоте и пытается отстоять свои интересы, что заводит интеграцию в тупик.
Показательным является мнение руководителя информационно-аналитического портала «Империя» Юрия Баранчика, который подчеркивал, что подписание Договора о создании СГ стало «важной вехой в плане выбора национально-государственной идентификации руководством и народом Беларуси и России». Однако, в плане практической реализации, как справедливо указывал эксперт, «Договор явно предвосхитил свое время и остался больше теоретической конструкцией, чем практическим явлением. Время так и не наполнило политические желания элиты Беларуси и России конца 90-ых годов…». По его словам, «Союзное государство – это, прежде всего, политическая конструкция для решения определенных задач элит двух государств – Беларуси и России – на определенный исторический момент времени».
Критического мнения относительно реального функционирования СГ придерживается и пророссийски настроенный политолог Глеб Волков, который считает, что статус СГ низведен до виртуального уровня. Более того, эксперт уверен, что если бы не экономические проблемы страны, президент Лукашенко вообще не пошел бы на союз с Москвой.
Нужна «перезагрузка» с акцентом на идеологию
С другой стороны, ряд представителей политико-академического сообщества Беларуси видит причины кризисного функционирования Союзного государства в действиях России. Так, академик Евгений Бабосов отмечал, что в отношении Беларуси Россия проводит двойственную политику. По его мнению, «…это связано с тем, что в России, в отличие от Беларуси, есть олигархи, которые заинтересованы больше в том, чтобы Россию склонить к подчинению Западу, чем к союзу с Беларусью. Эти олигархи мешают процессу объединения народов». А по словам завкафедрой политологии БГЭУ профессора Олега Буховца, затяжной кризис белорусско-российского союза, свидетельством чему стали возобновляющиеся газовые, нефтяные, молочные и иные войны, свидетельствует о необходимости системной «перезагрузки» белорусско-российского союзного проекта. Ну, а с точки зрения завкафедрой инновационного менеджмента БГУ, профессора Валерия Байнева, существенно повысить престиж Союзного государства среди постсоветских республик и сделать его по-настоящему притягательным для них можно путем формирования духовно-нравственной платформы (идеологии) СГ.
Очевидно, что проблемы нынешнего состояния и перспектив Союзного государства остаются предметом горячих дискуссий в политико-академическом сообществе и в кругах широкой общественности Беларуси. Нередко даже сторонники сближения с Москвой жестко критикуют руководство обеих стран за срыв двусторонних договоренностей. Недовольство результатами белорусско-российского сближения можно разделить на две категории: сторонники недовольны торможением этого процесса, а противники – самим фактом взаимодействия Беларуси и России. Таким образом, оценки СГ представителями политико-академического сообщества Беларуси напрямую зависят от практической реализации заключенных договоренностей, соблюдения национальных интересов страны и общей атмосферы белорусско-российских отношений на том или ином временном этапе.