22 октября президент России Владимир Путин подписал указ о введении санкций в отношении Украины. Правительству России поручено подготовить перечень экономических мер в отношении физических и юридических лиц, а также в отношении различных товаров. Какие ограничения могут стать самыми болезненными?
После подписания санкций в Кремле, премьер Дмитрий Медведев заявил, что постановления о введении санкций против Украины практически готовы и будут подписаны в ближайшее время. При этом сразу была сделана оговорка о том, что рядовых украинцев это не коснется. Таким образом, можно сказать, что из списка мер вычеркнута одна из наиболее тяжелых – запрет на денежные переводы украинских граждан, работающих в России.
Стоит отметит, что новость о санкциях против Украины нельзя назвать сенсацией. Еще летом текущего года стало известно о готовящемся пакете различных ограничений, призванных стать ответом на аналогичные действия со стороны Киева. И среди возможных мер впервые были анонсированы те, которые за последние 4 года не обсуждались российскими властями. Был поставлен вопрос о разработке перечней товаров, чувствительных для украинской экономики.
Очевидно, что в этот перечень могли попасть наиболее чувствительные для украинской экономики позиции. Ведь несмотря на то, что за последние годы товарооборот с РФ сократился почти в 3,5 раза - с 38,3 млрд. долл. до 11,1 млрд. долл. – оставшаяся доля оставалась практически неизменной. Хотя в Киеве бравировали тем, что взаимная торговля с Россией непременно дойдёт до нулевых значений. Однако же за последние годы она не только не обнулилась, но и выросла на 28,6% (по итогам 2017 года).
Конечно же, это невозможно, потому что Россия остается важнейшим рынком сбыта для украинских компаний. Но самое главное, что в сохраняющейся доле российского импорта имеются товары, критически важные для экономики Украины, заменить которые на сегодняшний день невозможно. Пожалуй, запрет на ввоз этих товаров – наиболее серьезное наказание, которое Москва может организовать Киеву.
Энергетический уголь
Очевидно, что один из наиболее чувствительных товаров для Украины помимо газа, конечно же, энергетический уголь. Это один из тех российских товаров, чьи объемы импорта в последние годы только возрастали. Согласно данным таможенной статистики, в январе-сентябре 2018 года доля российского угля в общем импорте занимала 62,7%. В стоимостном выражении с начала года Киев закупил у «агрессора» угля на 1,375 млрд. долл. А по итогам прошлого года РФ продала Украине этого топлива на сумму 1,5 млрд. долл.
Подобные цифры говорят о том, что заменить уголь из России – оказалось невозможно. Все попытки последних лет перейти на аналогичную продукцию из ЮАР и США не привели к радикальным изменениям. В 2018 году на долю угля из США приходится только 30%, а это не многим больше, чем в 2013 г., когда этот показатель составлял 25,2%. Причина в том, что оборудование большинства украинских ТЭС рассчитано исключительно на донецкий, либо кузбасский антрацит. И чтобы заокеанские угли горели, их приходится смешивать с тем же антрацитом. А для того, чтобы отказаться от антрацита, нужно было вкладывать сотни миллионов долларов в модернизацию ТЭС, но денег на это нет.
Топливо для АЭС
Другое важнейшее для Украины топливо – ядерное. На сегодняшний день Россия остается крупнейшим поставщиком этой продукции. В частности, за 2017 год Украина импортировала топливных сборок ТВЭЛ на сумму 372,8 млн. долл., что составило 68,4% всего импорта этой категории. С начала 2018 года на покупку русских ТВЭЛ потрачено 245,8 млн. долл. - 67% импорта. Стоит отметить, что по сравнению с 2013 годом ситуация несколько изменилась. Пять лет назад Россия была монопольным поставщиком сборок. За прошедшие годы американская Westinghouse при поддержке Киева отвоевала 30% этого рынка у Росатома, наладив производство топливных сборок в Швеции. Однако полностью заместить родные сборки у американцев не получается. Впрочем, по имеющимся данным, и шведские аналоги сделаны на основе ТВЭЛ, купленных в России.
Удобрения
Не смотря на эмбарго, введенное правительством Украины в текущем году, российские удобрения по-прежнему играют большую роль в экономике. В январе-сентябре 2018 года Украина закупила у российских компаний удобрений на 275,4 млн. долл., что составило 46% суммарного импорта этой продукции. Одна из главных причин, по которой украинские аграрии активно использовали «вражеские» удобрения заключаются в их выгодной цене и удобной логистике. И тем большую роль играл ценовой фактор, чем дороже обходился Киеву реверсный европейский газ для производства собственных удобрений. Между тем, значимость удобрений для украинской экономики трудно переоценить – их потребление поддерживает рекордные урожаи зерновых.
Коксующийся уголь
Отдельно следует сказать о металлургическом коксе. За прошедшие два десятилетия Украина стабильно закупала немалые объемы кокса у российских компаний. В 2017 году импорт российского кокса обошелся в 211 млн. долл. В 2018 году объемы импорта выросли. Только в январе-сентябре они составили 248,8. Следует отметить, что из такого объема кокса выплавляется порядка 2,3 млн. тонн чугуна или почти 2,9 млн. тонн стали, что составляет примерно 10% украинского стальной выплавки.
Запчасти к локомотивам
Важной статьей импорта из России остаются запчасти для железнодорожных локомотивов. В 2017 году импорт запчастей составил 31,7 млн. долл. или 68,4% суммарного импорта по данной статье. В 2018 году – 28 млн. долл. Учитывая сильный износ подвижного состава и стратегическую роль железной дороги для экономики, эта статья импорта может оказать влияние не менее серьезное, чем эмбарго на ввоз угля или топливных сборок. Тем более, что периодически у металлургических и зерновых компаний возникают проблемы с вывозом продукции – хронически не хватает вагонов и локомотивов.
Конечно же, наиболее слабое место – это энергетический уголь и топливо для АЭС, особенно в преддверии отопительного сезона. Из сугубо гуманистических соображений, о прекращении экспорта этих товаров в Москве никогда даже не заикались. Но уголь, возможно, и не окажется в санкционных перечнях, раз в правительстве РФ заявили о том, что рядовых граждан меры на затронут.
А, возможно, и окажется. Ведь в Москве сильно обижены игнорированием Минских соглашений, как Западом, так и руководством Украины, а также церковным расколом, да и всеми прочими эпизодами – энергетическая и товарная блокада Крыма, аресты российских судов, очередные санкции и так далее. Быть может терпение наконец-то лопнуло?