В феврале 2015 года американские "фабрики мысли" — Атлантический Совет США совместно с Брукингским институтом — подготовили доклад под названием: «Защита украинской независимости и противодействие российской агрессии: что должны делать США и НАТО».
Данный анализ авторства весьма авторитетных высокопоставленных военных и политических американских экспертов, специалистов по постсоветскому пространству, направлен на лоббирование прямой военной помощи Украине от США и НАТО. Из текста, который не содержит никакой доказательной фактологии о российском вмешательстве, видно, что США уже загодя готовят и общественное мнение Запада и Капитолийский холм к необходимости поставки вооружений Украине на военную кампанию апреля-мая 2015 года, с целью разгрома Донбасса и "сдерживания России".
"Успех русских неизбежно подорвет украинскую стабильность и придаст Кремлю уверенность в том, что он может и дальше создавать вызов системе безопасности в Европе. Это даст возможность Президенту Путину использовать его доктрину о защите этнических русских и русскоговорящих путем территориальных приобретений в соседних странах, включая Прибалтику, что представляет прямую угрозу НАТО. Поддержка Западных санкций важна, но неэффективна сама по себе. Запад должен поддерживать режим сдерживания на Украине с помощью ухудшения рисков и увеличения цены любого нового наступления для России. Это подразумевает предоставление прямой военной помощи — намного более масштабной, чем оказана до сих пор, и включая летальное оружие — чтобы Украина могла лучше себя защитить" — вот так, прямым текстом и без обиняков.
Циничность текста просто поражает, пассажи "русским в Крыму ничего не угрожало", или Россия грубо вмешивается в жизнь соседей, - и это после того, как сам Обама признал вмешательство США в обеспечение госпереворота на Украине, лицемерно названного им посредничеством в процессе передачи власти. Недавно Керри заявил, что помощь в 1 млрд долл выделяется Украине, а это был один из пунктов предложений данного доклада. То есть, вероятно, что он принят во внимание и ложится в дорожную карту реальной ближайшей политики США и НАТО.
Ниже мы приводим полный перевод этого нашумевшего документа, пока представленного в наших СМИ только в кратких извлечениях.
Перевод: эксперт Центра научной политической мысли и идеологии Наталия Шишкина.
ЗАЩИТА УКРАИНСКОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РОССИЙСКОЙ АГРЕССИИ: ЧТО ДОЛЖНЫ ДЕЛАТЬ США И НАТО
ПРЕДИСЛОВИЕ
Этот доклад — результат сотрудничества ученых и бывших практикующих специалистов из Атлантического Совета США, Брукингского института, Центра Новой Американской Безопасности и Совета Чикаго по глобальным вопросам. Информация, изложенная в докладе, была получена в ходе переговоров с ведущими официальными лицами НАТО и США в Брюсселе, ведущими официальными лицами украинской общественности и вооруженных сил в Киеве и командующими анти-террористической операцией в Краматорске.
Доклад содержит предысторию кризиса на Украине, описание причин для большей активности США и НАТО, итог услышанного авторами в НАТО и Украине, и предложения по тому, какие шаги должен предпринять Вашингтон и НАТО для укрепления безопасности Украины и усиления ее способности сопротивляться российской агрессии.
Эта деятельность должна помочь Украине восстановить контроль над своими границами и территорией Донбасса, Донецком и Луганском. Усиление вооруженных сил Украины с возросшими способностями защищаться увеличить шансы на проведение переговоров по мирному соглашению. Значительная военная поддержка для увеличения возможностей защиты Украины в сочетании с экономическими санкциями Запада ясно продемонстрирует, что Запад не намерен принимать использование силы для изменения границ в Европе. Президент Путин может надеяться на завоевание славы с помощью восстановления Российского господства над своими соседями через запугивание и применение силы. Но мировому сообществу, желающему мира, требуется противопоставить этому взвешенные действия.
Мы полностью поддерживаем анализ и рекомендации, которые содержит доклад и настаиваем на том, чтобы администрация Обамы и правительства стран НАТО при поддержке Конгресса США и парламентов союзников в кратчайшие сроки использовала эти рекомендации.
АВТОРЫ ДОКЛАДА:
Иво Даалдер, член Совета Чикаго по глобальным вопросам, бывший постоянный представитель США при НАТО;
Микель Флорной, профессор центра Новой Американской Безопасности, бывший заместитель Госсекретаря по безопасности;
Джон Хёрбст, директор центра Евразийских исследований Атлантического Совета США, бывший посол на Украине;
Ян Лодэл, заслуженный член и бывший Президент Атлантического Совета США, бывший первый помощник заместителя МО по военно-политическим вопросам;
Стивен Пфайфер, старший научный сотрудник Брукингского интитута, бывший посол США на Украине;
Джеймс Ставридис, член правления Атлантического Совета, декан Флетчеровской школы права и дипломатии при Университете Тафтса, бывший Верховный главнокомандующий объединёнными вооружёнными силами НАТО в Европе;
Строуб Тэлботт, директор Брукингского института, бывший заместитель Госсекретаря;
Чарльз Вальд, член правления Атлантического Совета, бывший заместитель командира европейского командования ВС США.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Мы столкнулись с критической ситуацией на Украине. В действительности там не наблюдается режима прекращения огня; фактически, после начала атак российскими/сепаратистскими силами Донецкого аэропорта и других объектов, на линии противостояния в Восточной Украине в середине января была активизация боевых действий. Вместо политического решения, Москва постоянно ищет пути создания замороженного конфликта на Востоке Украины как средства дестабилизации и давления на украинское правительство. Русские продолжают присутствовать в достаточных количествах в Донецкой и Луганской областях, и ввели немалое число тяжелых вооружений. Это может быть подготовкой к следующему наступлению.
Успех русских неизбежно подорвет украинскую стабильность и придаст Кремлю уверенность в том, что он может и дальше создавать вызов системе безопасности в Европе. Это даст возможность Президенту Путину использовать его доктрину о защите этнических русских и русскоговорящих путем территориальных приобретений в соседних странах, включая Прибалтику, что представляет прямую угрозу НАТО. Поддержка Западных санкций важна, но неэффективна сама по себе. Запад должен поддерживать режим сдерживания на Украине с помощью ухудшения рисков и увеличения цены любого нового наступления для России. Это подразумевает предоставление прямой военной помощи — намного более масштабной, чем оказана до сих пор, и включая летальное оружие — чтобы Украина могла лучше себя защитить.
Правительство США должно предоставить Украине 1 млрд. долларов на военные нужды как можно скорее в 2015, и оказывать последующую поддержку стоимость в 1 млрд. долл. в 2016 и 2017 фискальном году.
Дополнительная помощь в виде не летальных вооружений должна включать: контрбатарейные радары, беспилотные летательные аппараты (БПЛА), средства радиоэлектронного подавления БПЛА, средства засекреченной связи, бронированные машины и медицинское оборудование.
Принимая во внимание большое количество бронированных машин, размещенных Россией на территории Донецка, и ужасное состояние противотанкового вооружения Украины, летальные средства поддержки безопасности должны включать в себя легкие противотанковые ракеты.
Другие страны НАТО также должны предоставлять военную помощь. Особенную ценность для военных Украины представляет снаряжение и оружие членов НАТО по советскому образцу, которое было бы совместимо с вооружением современной украинской армии.
Оказание помощи Украине в отражении атаки и защите является не обоснованием поиска мирного политического решения, а жизненно важным условием его достижения. Только если Кремль поймет, что цена и риски дальнейших военных действий крайне высоки, он начнет поиск приемлемого политического решения. Действия России на Украине и против ее представляют наибольшую угрозу европейской безопасности за последние 30 лет. У Запада есть возможность остановить Россию. Вопрос заключается только в том, есть ли воля?
ПРЕДЫСТОРИЯ: КОНФЛИКТ, ОРГАНИЗОВАННЫЙ ПУТИНЫМ
Решение украинского президента Януковича в ноябре 2013 года, принятое под большим давлением Путина, не подписывать соглашение об ассоциации с ЕС спровоцировало массовые демонстрации и нарастание политического кризиса на Украине. Украинский кризис стал главным русско-украинским конфликтом в конце февраля 2014 года, когда Янукович покинул свою должность, и Россия аннексировала Крым. Через несколько недель после аннексии Крыма, вооруженные сепаратисты, поддерживаемые и финансируемые Москвой, захватили правительственные здания в Луганске и Донецке. В мае сепаратисты, поддерживаемые Россией, оккупировали значительную часть Донбасса.
Когда в июне контрнаступление украинских войск стало успешным, Россия начала поставлять сепаратистам тяжелые вооружения: танки, бронетранспортеры, артиллерийские установки, средства ПВО, включая БУК (индекс НАТО SA-11/17) — систему «земля-воздух», из которой сбили малазийский Боинг в июле. Россия также посылала большое количество «добровольцев». Когда успех украинских сил в августе продолжился, части регулярной армии России вторглись в Донбасс, атаковали украинские вооруженные силы и батальоны украинских добровольцев, которые понесли серьезные потери. По сообщениям украинских военных, они потеряли больше половины развернутых вооружений.
Договоренности о режиме прекращения огня были достигнуты в Минске 5 сентября, что значительно уменьшило количество жертв боевых столкновений (12 пунктов Минского соглашения см. в Приложении №1). Но режим прекращения огня никогда не соблюдался полностью. В некоторых районах, включая Донецкий аэропорт, бои не стихали. Значительное улучшение соблюдения режима прекращения огня наблюдалось начиная с 8 декабря, однако артиллерийские обстрелы на линии конфронтации на Донбассе между украинскими ВС и сепаратистами с российскими военными заметно усилились к 11 января, и ситуация снова ухудшилась. Начиная с введения режима прекращения огня, пророссийские сепаратисты захватили дополнительные 500 квадратных километров территории.
США, ЕС и другие страны наложили крайне суровые экономические санкции на Россию в 2014 году. Они начали с санкций, нацеленных на отдельных лиц, но в июле и сентябре приняли решение о введение намного более широких и серьезных санкций, затрагивающих ряд российских деятелей финансовой, энергетической и военной отрасли. Санкции оказали заметное влияние на российскую экономику — особенно, когда существенно упали цены на нефть, резко сократив экспортные доходы. Но санкции всё ещё не привели к реализации главной цели: изменить политику России в отношении Украины. Лидеры западных стран заявили, что санкции не будут сняты до тех пор, пока политика Кремля значительно не изменится.
Хотя с подписания 5 сентября соглашения о прекращении огня было множество дипломатических обменов, по-настоящему к более широкому соглашению стороны продвинулись мало. Русские мало сделали для выполнения положений соглашения о прекращении огня. Они не отозвали свои войска и вооружение. Несомненно, источники НАТО и украинские источники сообщили о значительном поступлении российской тяжелой техники в декабре и январе. По всем признакам, начиная с середины января, российское правительство не пыталось найти реальное решение по Восточной Украине, а наращивало усилия по созданию замороженного конфликта как инструмента давления и дестабилизации украинского правительства.
Российские и сепаратистские силы, действующие на востоке Украины, имеют значительные достоинства по сравнению с вооруженными силами Украины: превосходство в воздухе, разведке, ведение радиоэлектронной войны, командовании, артиллерии, логистике и убежище в России (см. Приложение №2). Эти достоинства внесли огромный вклад в поражения, которые понесла армия Украины, начиная с режима прекращения огня от 5 сентября. Этот потенциал, скорее всего, приведет к невозможности украинскими ВС предупреждать и останавливать на выгодных условиях наступление российских и сепаратистских сил, которые попытаются захватить дополнительную территорию в Донецкой и Луганской областях или выстроить сухопутный мост через Мариуполь в Крым.
АРГУМЕНТЫ ДЛЯ США, ОБОСНОВЫВАЮЩИЕ УВЕЛИЧЕНИЕ ВОЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ УКРАИНЫ
Ситуация на Украине ухудшается и требует безотлагательных действий. За считанные недели поток поставок тяжелых вооружений заметно возрос, и Москва больше даже не скрывается от спутниковой аэрофотосъемки. Столкновения по линии конфронтации участились в течение 19-25 января. Глава самопровозглашенной Донецкой республики Александр Захарченко заявил 23 января, что сепаратисты будут искать способ забрать всю Донецкую область под свой контроль. Большая группировка российских вооруженных сил осталась на границе, готовая вторгнуться на территорию Украины в очень короткий срок.
Очевидно, что у российских вооруженных сил и сепаратистов есть возможность осуществить наступление — и для установления контроля за всей территорией Донбасса, и для организации сухопутного моста между Россией и Крымом через контроль над юго-восточной частью Украины. Любое наступательное действие может отбросить перспективу мирного решения конфликта и дестабилизировать Украину. Для Запада цена поддержки независимости Украины только вырастет, а Москва будет иметь стимул для дальнейших действий. Несмотря на то, что сейчас такое развитие событий маловероятно, однако совершенно точно, что такой сценарий не немыслимый. Мало аналитиков в конце 2013 года предполагали, что Россия захватит Крым или вторгнется в Донбасс.
Усилия, предпринятые после окончания Второй Мировой войны по созданию безопасной Европы, сейчас под угрозой. Хельсинские соглашения 1975 года, подписав которые Россия согласилась уважать «нерушимость границ» в Европе, были грубо нарушены. Соединенные Штаты, к тому же, подписали Будапештский Меморандум о гарантиях безопасности для Украины 1994 года. В этом документе сказано, что США, Великобритания и Россия обязуются уважать суверенитет, независимость и территориальную целостность Украины, и не использовать угрозу силой или силу против Украины. Россия нарушила эти обязательства, которые были ключевыми для Киева в вопросе уничтожения ядерного оружия. США и Великобритания должны приложить больше усилий для поддержки Украины и применения санкций в отношении России.
Это не просто вопрос соблюдения США обязательств по международным соглашениям. Это важно для защиты возможности гарантировать безопасность в будущем, когда такая возможность будет играть важную роль в вопросе распространения ядерного оружия в мире, например, в Иране и Северной Корее.
За решением вопроса Украины стоит более важная для США и НАТО в стратегической перспективе необходимость реагировать на вызовы Европейской и Евроазиатской безопасности, которые создает агрессивная политика Кремля. Россия нарушила кардинально важное положение обеспечения послевоенной безопасности Европы, а именно: страны не имеют право использовать военную силу для изменения границ. Путин и Кремль провозгласили уникальное и сомнительное в своей законности право на «защиту» этнических русских и русскоговорящих, вне зависимости от их местонахождения и гражданства. Это было запоздалое оправдание Путина за незаконное отторжение Крыма, несмотря на тот факт, что этническим русским в Крыму ничего серьезно не угрожало. Если не ограничивать такую российскую политику, то она представляет ясную угрозу европейской безопасности и НАТО, а также безопасности соседних с Россией стран Евразии.
Из-за того, что США столкнулись со множеством мировых вызовов, особенно проблем Ближнего Востока и стратегических вызовов из-за подъема Китая, Вашингтон уделял недостаточно внимания угрозе, которую представляет Россия и последствия ее действий для безопасности Западных стран. Это должно измениться.
Если США и НАТО не будут поддерживать Украину в необходимом объеме, то Москва может прийти к выводу, что тактика, применяемая последний год на Украине, может быть применена в любой точке мира. Особенную озабоченность вызывает возможность России дестабилизировать Эстонию и Латвию. В обеих странах проживает немалое число русских и обе являются членами НАТО, по отношению к которым США и партнеры имеют обязательства, прописанные в 5 пункте Соглашения. Кремль уже продемонстрировал агрессивный умысел относительно Прибалтийских стран, похитив официального представителя безопасности Эстонии в день завершения саммита стран НАТО в Уэльсе.
Можно быть уверенным, что существуют вопросы, по которым интересы США и Запада, с одной стороны, и России с другой совпадают. В них входят вопросы предотвращения появления ядерного оружия в Иране, возвращения Талибана и хаоса в Афганистане, расширения антитеррористической деятельности и вопросы контроля за ядерным оружием и материалами. Но эти интересы не должны перевешивать интересы Запада по блокировке российской агрессии, которая представляет угрозу не только Украине, но и безопасности всей Европы и трансатлантического сообщества.
Мир и ранее сталкивался с подобным вызовом. История ясно дала понять, что единственный способ остановить агрессию от перерастания в региональный или мировой пожар — это остановить ее и начать сражаться с ней как можно раньше, и не быть одураченным торжественными заявлениями о легитимности мотивов или недостатке амбиций.
ВОЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ДЛЯ КУПИРОВАНИЯ ДАЛЬНЕЙШЕЙ АГРЕССИИ
Как выяснилось, украинская армия способна проводить ограниченные военные операции. Пример: контратака на Донецкий аэропорт 19 января. Несмотря на опыт августовских событий, маловероятно, что Киев может использовать военные силы для восстановления контроля над Донецкой и Луганской областями. Президент Порошенко заявил, что не может быть военного решения этой проблемы, и он готов обсудить соглашение.
Тем не менее, стоит вопрос о том, сможет ли Киев отразить дальнейшие российские атаки. Даже получая огромную поддержку Запада, украинская армия не сможет отразить жесткую атаку России. Это хорошо понимают в Киеве. Наиболее приемлемая цель западной военной помощи состоит в том, чтобы в случае, если начнет наступательная операция, предоставить Украине дополнительные средства для нанесения значительного ущерба российским военным, достаточным для того, чтобы Москва отказалась от дальнейших агрессивных действий.
США и НАТО должны создать такую ситуацию, при которой дальнейшие военные действия приведут к серьезным потерям Кремля. Сочетание значительной военной помощи и экономических санкций заставят Москву сесть за стол переговоров и прийти к действительному соглашению, позволяющему восстановить суверенитет Украины в Донецкой и Луганской областях. (Запад не может исключать статус Крыма, хотя Киев и заявил, что это вопрос на более продолжительную перспективу, так как основное внимание уделяется ситуации на Донбассе).
Агрессия Путина на Украине и самопровозглашенное право на защиту этнических русских и русскоговорящих вне зависимости от позиционирования являются серьезными угрозами трансатлантическому сообществу и Евразии впервые со времен Холодной войны. США и НАТО должны признать эту опасность и сообразно ей принять политику и распределить ресурсы. Твердый ответ Запада может дать Киеву возможность противостоять атакам России в будущем. Более того, если Кремль столкнется с серьезной поддержкой Украины со стороны Запада, то намного менее вероятно, что он станет угрожать безопасности и территориальной целостности других стран, включая членов НАТО Эстонию и Латвию.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОКАЗАНИЮ СПЕЦИАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ ПОМОЩИ
Улучшение возможностей Украины защищаться требует вливания больших ресурсов. Американское правительство в 2014 году выделило 120 миллионов долларов на не-летальные вооружения, половина из которых уже предоставлена Украине. Закон о поддержке свободы Украины 2014 года предписал (но так и не исполнен) выделить 350 млн. долл. на военную поддержку (летальную и нелетальную) в течение последующих 3 лет.
>Это только начало. Но требуется намного более значимая помощь. Администрация должна потребовать, а Конгресс немедленно утвердить выделение на военную поддержку Украины 1 млрд. долл. как можно скорее в 2015 году, и дополнительно выделять по 1 млрд. долл. в 2016 и 2017 году. Сотрудники Конгресса должны координировать свою работу с Департаментом по Безопасности и Госдепартаментом для гарантии быстрого и эффективного оказания поддержки Правительством США.
Некоторые из нас 12-16 января были в Брюсселе для консультаций с лидерами НАТО, в Киеве для переговоров с ведущими представителями украинской общественности и военных, а в Краматорске встретились с командующим анти-террористической операцией генералом и его подчиненными. Согласно официальным лицам НАТО и Украины, личный состав вооруженных сил России на Донбассе, и в декабре-январе наблюдалось значительное прибавление российской тяжелой техники. По докладам украинцев, русские используют беспилотную авиацию для наблюдения и рекогносцировки, и используют их вместе с дальнобойной артиллерией и ракетными ударами, что оказывает разрушительное воздействие. (смотрите Приложения №4 и №5).
Следующие рекомендации, основанные на том, что было оговорено в Брюсселе, Киеве и Краматорске, требуют немедленного реагирования. Вашингтон должен провести срочные консультации с Киевом по вопросу видов дальнейшей военной поддержки, принимая во внимание вопросы краткосрочного снабжения или обеспечения за счет оборонных запасов США и предоставить:
Антибатарейные радары для определения местонахождения систем реактивного залпового огня и артиллерии в радиусе 30-40 километров. Это даст возможность Украинским ВС идентифицировать нарушения режима прекращения огня и потенциально поразить российские или сепаратистские орудия, из-за которых Украина уже понесла много жертв.(Примерно 70% жертв со стороны Украины погибли под ракетным обстрелом и артиллерийским огнем).
Средневысотные/среднего радиуса действия БПЛА. Это поможет украинским военным повысить уровень осведомленности о тактической ситуации, передвижениях войск противника и определения местонахождения систем реактивного залпового огня и артиллерии.
Средства борьбы с радиоразведкой для использования против БПЛА противника. Это даст Украине возможность подорвать деятельность БПЛА противника, направленную против ВС Украины.
Средства обеспечения секретной связи. Большая часть тактических средств связи на Украине приходится на незасекреченные рации или мобильные телефоны, что крайне полезно для перехвата информации системами сбора разведданных России.
>Бронированные машины. В условиях контроля российскими БПЛА воздушного пространства и постоянной угрозы российских ракетных ударов и артиллерийского обстрела, украинские ВС нуждаются в мобильности, скорости, надежности и безопасности передвижения при смене боевой позиции в любую погоду.
Медицинское оборудование. Большие потери украинской стороны связаны с неразвитостью и ресурсной необеспеченностью системы оказания военной медицинской помощи. Снабжение полевых госпиталей сильно повлияет на уровень выживаемости солдат.
В дополнение к вышеперечисленным нелетальным пунктам помощи, правительство США должно срочно изменить свою политику запрета поддержки летальными вооружениями и разрешить летальную военную поддержку, которая будет включать в себя главным образом легкие противотанковые ракеты. Возможности противотанковой обороны Украины сильно пострадали, когда российские танки и бронетранспортеры вошли на Донбасс (70% украинских складов, на которых хранятся легкие противотанковые вооружения, недостаточны). Предположительно, любое продвижение через границу конфронтации России или сепаратистов будет сопровождаться использованием танков и бронетранспортеров. Противотанковые ракеты дадут Украине возможность нанести серьезные потери противнику от этих атак и устроить их подавление. Повышение рисков и затрат поможет остановить дальнейшие наступательные операции России.
Принимая во внимание серьезность сложившейся ситуации и опасения нового наступления весной в апреле-мае, следует составить план обеспечения из запасов США и план использования фондов поддержки для повторного наполнения американской материальной базы.
Улучшение защиты Украины не должно быть ответственностью исключительно США. Страны НАТО должны также увеличивать свою военную поддержку Украины с учетом приоритетных нужд, обозначенных выше. Страны НАТО, обладающие снаряжением и системами вооружения бывших советских республик и стран Варшавского договора, одинаковыми либо сочетающимися с используемым украинской армией снаряжением и вооружением, должны рассмотреть возможность предоставить их в пользу оборонных способностей Киева.
Украина заметно нуждается в усовершенствованных системах противовоздушной обороны. Такие меры не могут быть исключены до тех пор, пока российские широкомасштабные воздушные удары не будут скрываться за показными заявлениями о не вовлеченности Москвы в военные операции против Украины. Обеспечение усовершенствованными американскими системами ПВО будет весьма затратным, и их интеграция в существующую систему ПВО Украины потребует времени. Более быстрое решение могут предложить члены НАТО, использующие системы ПВО советского образца, которые могут быть переданы Украине. По вопросам долгосрочной перспективы, американские эксперты должны проконсультироваться с украинскими военными для планирования шагов по обеспечению более сильной системой ПВО. Как сторона переговоров, США не должны исключать возможность предоставления американских систем ПВО.
Правительство США должно приблизить Польшу, Прибалтику, Канаду и Великобританию к готовности предоставления поддержки в области летальных вооружений. Эта поддержка должна быть скоординирована для того, чтобы не было накладок.
В особенности Польша, как страна бывшего Варшавского договора, должна быть готова помочь с расходными и запасными материалами, и совместимым оборудованием, поскольку основная часть украинского вооружения является советским. Некоторые на Западе обеспокоены, что предоставление военной поддержки, особенно летального оружия, приведет к эскалации Россией конфликта. Мы категорически не согласны. Россия уже и так постоянно обостряет ситуацию: захватывает и аннексирует Крым, вдохновляет и снабжает сепаратистов на востоке Украины, предоставляет сепаратистам тяжелые вооружения и, в конце концов, регулярные армейские подразделения России вторгаются на Донбасс. Расширенная военная поддержка поможет Киеву противостоять дальнейшей эскалации конфликта со стороны России.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДДЕРЖКЕ
Существуют расхождения в данных украинской разведки и НАТО, касающиеся численности российских войск на востоке Украины. Аналитики НАТО и украинской разведки должны провести консультации для составления единого видения российского присутствия. Это подразумевает, что есть серьезные расхождения в данных американской разведки и НАТО относительно российской деятельности в границах восточной Украины и рядом с ними. США и НАТО, получив представление об опасности, исходящей от агрессии Кремля, должны усилить зону видимости разведки для сравнительно небольшой площади проведения украинских операций. Устранение этих несоответствий требует немедленного перемещения большего количества средств разведки в зону украинско-русского конфликта.
Военное снаряжение США должно быть передано исключено для украинской армии, но никак не для добровольных батальонов. Американский аппарат военных атташе в Киеве должен получить распоряжение проследить за использованием снаряжения в целях удостовериться в эффективности и правильности использования. Как условие, правительство США должно потребовать от украинского правительства развивать и внедрять план по слиянию добровольческих батальонов с регулярными частями и подчинению их регулярным войскам Украины и Национальной Гвардии в кратчайшие сроки. Это увеличит эффективность украинских военных операций.
Предоставляя военное снаряжение, США и НАТО должны избегать поставок специфического оборудования и снаряжения, которое для использования требует привлечения специалистов НАТО и США. Положение обороны Украины может быть улучшено без прямого присутствия на месте. В сложившихся обстоятельствах мы не поддерживаем идею такого присутствия.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Запад должен работать с Украиной для создания успешного и процветающего демократического государства, которое будет способно самостоятельно выбирать внешнеполитический курс. Правительство Украины заявило, что будет проводить экономические и политические реформы и предпринимать антикоррупционные меры. Украине потребуется большая поддержка со стороны международных финансовых институтов, таких как МВФ, и стран Запада. Были даны другие рекомендации для дополнительной помощи, при условии действительного проведения реформ Украиной. Успех в противодействии и при необходимости защите от последующей агрессии укрепит суверенитет Украины, но это почти не имеет значения в случае, если украинское правительство не продвинется в реализации реформ.
Серьезные политические и экономические санкции, наложенные на Россию при полной поддержке наших европейских союзников под предводительством немецкого канцлера Ангелы Меркель, уже оказали негативное влияние на российскую экономику и стали неожиданными для российского руководства. Если Киев сможет сопротивляться дальнейшей военной агрессии России пока санкции продолжают оказывать влияние на российскую экономику, есть шанс, что Москва изменит свою политику и начнет искать пути мирного разрешения кризиса на востоке Украины. Между тем, Украина находится в опасном положении, и агрессия Кремля представляет наибольшую угрозу для трансатлантического сообщества за последние 30 лет.
США и НАТО должны отреагировать, и одновременно оказать помощь Украине и противодействовать вызову послевоенной европейской системе безопасности со стороны России. Это потребует большей военной поддержки, часть которой будет летальной, но ни в коем случае не наступательной. Откладывая дальнейшие активные действия, страны Запада должны ожидать повышения цен на нефть. Действуя не так жестко, мы должны ожидать российского вторжения, возможно, встретимся с попытками передела границ везде, и должны ожидать меры запугивания бывших советских республик для установления Российского господства.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1: СОДЕРЖАНИЕ МИНСКОГО ПРОТОКОЛА
Нижеследующий текст является неофициальным переводом с русского языка Минского протокола, подписанных 5 сентября 2014 года:
Соглашения являются результатом консультаций трехсторонней контактной группы касательно совместных усилий по осуществлению мирного плана Президента Украины Петро Порошенко и инициатив Президента России Владимира Путина.
>В результате рассмотрения и обсуждения предложений участников консультаций в Минске 1 сентября 2014 года, трехстороння контактная группа в составе представителей от Украины, Российской Федерации и ОБСЕ, достигла понимания о необходимости предпринять следующие шаги:
- 1. Обеспечить немедленное двухстороннее прекращение огня.
2. Обеспечить ОБСЕ возможность мониторинга и верификации режима неприменения оружия.
3. Провести децентрализацию власти, в том числе через принятие закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе).
4. Обеспечить постоянный мониторинг на украинско-российской государственной границе и верификацию со стороны ОБСЕ, в том числе создать зону безопасности в приграничных районах Украины и РФ.
5. Безотлагательно освободить всех заложников и незаконно удерживаемых лиц.
6. Принять закон о недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, произошедшими в отдельных районах Донецкой и Луганской области Украины.
7. Продолжать инклюзивный общенациональный диалог.
8. Предпринять меры по улучшению гуманитарной ситуации на Донбассе.
9. Обеспечить проведение досрочных местных выборов в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе).
10. Вывести нелегальные военные формирования, военную технику, а также боевиков и наемников с территории Украины.
11. Принять программу экономического развития Донбасса и восстановления жизнедеятельности региона.
12. Предоставить гарантии личной безопасности для участников консультаций.
Члены трехсторонней контактной группы:
- Посол Хайди Тальявини
Второй Президент Украины Л.Д.Кучма
Посол Российской Федерации на Украине М.Ю.Зурабов
А.В.Захарченко
И.В.Плотницкий
ПРИЛОЖЕНИЕ 2: ВОЕННЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА РОССИИ И СЕПАРАТИСТОВ
Российские и сепаратистские силы имеют значительные военные преимущества по сравнению с украинскими вооруженными силами, включая следующие:
Превосходство в воздухе: Российские и сепаратистские силы в суверенном воздушном пространстве Украины лишили Украину возможности атаковать, собирать разведданные, совершать военные маневры и пополнять запасы своих сил. Украинские силы вынуждены были отменить все воздушные операции в связи с эффективным вовлечением российской/сепаратистской стороной переносным систем противовоздушной обороны, которыми сбиты многочисленные украинские вертолеты и ЛА с неизменяемой геометрией крыла, и наводимых с помощью радиолокаторов ракетных установок класса «земля-воздух», каковым был БУК из которого, как многие считают, был сбит малазийский Боинг.
Разведка, наблюдение и рекогносцировка: Российские/сепаратистские силы используют беспилотные летательные аппараты, включая Аэсоп 100, для того, чтобы лучше контролировать воздушное пространство Украины, что часто совпадает с артиллерийскими и ракетными ударами; вероятно, помогают собрать видео/фото разведданные для помощи в наведении и оценке эффективности атак, а также используют их для сбора разведданных при наблюдении за территорией Украины по незашифрованным каналам связи.
Командование: Российские/сепаратистские силы используют зашифрованные/открытые каналы связи и собственные мобильные сети, в то время как украинские вооруженные силы не имею достаточное количество систем сбора разведданных и глушения для того, чтобы собрать или помешать использовать эти возможности российской/сепаратистской стороной.
Радиоэлектронное оборудование: Российские/сепаратистские силы используют усовершенствованные системы подавления связи и сигналов GPS, что срывает командование украинскими войсками, военными маневрами, воздушными операциями и наведением.
Артиллерия и ракеты: Российские/сепаратистские силы используют дальнобойную артиллерию и реактивные системы залпового огня ГРАД, способной выпустить большое количество боеприпасов по району нанесения удара на расстояние до 30-40 километров.
Логистика и поставки: Российские/сепаратистские силы на Украине получают поставки в Донецк и Луганск через неохраняемую российско-украинскую границу.
Убежище: Россия предоставляет консультантов, обучение, оружие, снаряжение и убежище для сепаратистов и их российских партнеров, находящихся в пределах украинских границ. Украинским силам запрещено атаковать цели на территории России.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА О ПОДДЕРЖКЕ СВОБОДЫ УКРАИНЫ
Утверждение политики (раздел 3): «Политика США заключается в оказании дальнейшей помощи Правительству Украины в восстановлении ее суверенитета и территориальной целостности в целях удержания Российской Федерации от дальнейшей дестабилизации обстановки на Украине и вторжения на Украину и в другие независимые государства.»
Увеличение военной поддержки правительству Украины (раздел 6): «Президент с целью противодействия наступательному вооружению и восстановления суверенитета и территориальной целостности Украины уполномочен обеспечивать Правительство Украины изделиями оборонного назначения, службы и обучения, включая противотанковое и бронебойное оружие, групповое оружие и снаряжение, противоартиллерийские РЛС для определения и наведение цели на артиллерийские батареи, системы управления огнем, дальномеры, оптическое оборудование и оборудование наведения, тактические беспилотные самолеты-разведчики, аппаратуру закрытой связи».
Доклад Президента Конгрессу 18 февраля 2015 года: «Не позднее 60 дней после вступления Закона в силу, Президент должен представить доклад, в котором подробно излагается, какие изделия оборонного назначения, службы и обучение будут предоставлены в соответствии с этой главой закона и график поставки военного снабжения, служб и обучения».
Разрешено выделить (но не выделено) 350 млн. долл. за 2015-2017 годы: «Разрешено выделить 100 миллионов долларов в 2015 финансовом году, 125 миллионов долларов в 2016 финансовом году, и 125 миллионов долларов в 2017 финансовом году».
ПРИЛОЖЕНИЕ 4: ПЕРЕГОВОРЫ В БРЮССЕЛЕ 12 ЯНВАРЯ 2015 ГОДА
Список лиц, встречавшихся в Брюсселе и Монсе:
Роберт Белл, Советник Обороны миссии США при НАТО;
Генерал Адриан Брадшоу, заместитель Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил НАТО в Европе;
Генерал Филип Бридлав, Верховный Главнокомандующий вооруженными силами НАТО в Европе;
Катерин Дейл, старший советник Верховного Главнокомандующего вооруженными силами НАТО в Европе;
Курт Доннелли, политический советник миссии США при НАТО;
Посол Мартин Эрдманн, Постоянный представитель Федеративной республики Германия при НАТО;
Контр-адмирал Коллин Грин, старший помощник Верховного Главнокомандующего объединенными силами Европы;
Элис Гитон, заместитель постоянного Представителя Франции при НАТО;
Генерал-майор Рэнди «Церковник» Ки, начальник отдела стратегии и политики европейского командования США;
Ли Литценбергер, заместитель Главы миссии США в НАТО;
Посол Дуглас Лут, постоянный Представитель США при НАТО;
Хакан Мальмквист, заместитель главы миссии Швеции в НАТО;
Посол Ясек Найдер, постоянный Представитель республики Польша в НАТО;
Посол Пиа Рантала-Энгберг, Глава миссии Финляндии в НАТО;
Йенс Столтенберг, Генерал-секретарь НАТО;
Посол Александр Вершбов, заместитель Генерал-секретаря НАТО;
Генерал-лейтенант Мишель Яковлеф, первый заместитель начальника штаба Верховного Главнокомандования объединенными вооруженными силами в Европе.
НАТО полагает, что по состоянию на 12 января на территории Восточной Украины находится от 250 до 1000 военных офицеров и представителей ГРУ. Они выполняют роль консультантов для обучения сепаратистов и «добровольцев» из России. Они также используют сложную технику, которую Россия поставила на Донбасс. За несколько недель, НАТО было замечено большое плохо скрываемое перемещение российской техники в восточную Украину, включая танки, бронетранспортеры, артиллерию и системы ПВО. Позиция НАТО заключается в том, что организованных подразделений российской армии на территории Украины на 12 января не было, на Украине действовало крайне ограниченное число российских военных подразделений. Они отметили, что у границы с Украиной Россия держит 8-9 батальонов тактических групп и около 50 тысяч российских войск.
(В оценках существует значительная разница у НАТО и украинских военных, также нет единого мнения по поводу присутствия регулярной российской армии на территории Донецка и Луганска).
НАТО считает, что российские офицеры обучают отряды сепаратистов тому, как использовать российскую военную технику, а также что Москва усилила командование отрядами сепаратистов. Сочетание поставок техники, российского лидерства, обучения и улучшенного командования означает, что у сепаратистов есть потенциал к наступлению, хотя НАТО считает, что на 12 января группы сепаратистов не имели эффективной логистики для осуществления значительных наступательных операции по линии конфронтации с украинскими ВС в Донецке и Луганске.
Дискуссия 12 января показала, что некоторые члены НАТО не считают российскую агрессивную политику прошлого года угрозой. Наоборот, некоторые испытывают интерес к тому, когда будет принято соглашение, которое позволит прекратить режим санкций.
Некоторые члены НАТО — Прибалтийские страны, Польша, Канада и возможно Великобритания — вероятно, готовы предоставить летальную военную поддержку Украине при условии, что Соединенные Штаты поступят аналогичным образом. Эти страны неохотно делают что-либо первыми и берут на себя политические риски, тем не менее, это до тех пор, пока политика Соединенных Штатов относительно Украины ограничивается поставками нелетального вооружения.
ПРИЛОЖЕНИЕ 5: ПЕРЕГОВОРЫ НА УКРАИНЕ 13-16 ЯНВАРЯ 2015 ГОДА
Список лиц, встречавшихся в Киеве и Краматорске:
Майкл Боцюркив, пресс-секретарь миссии ОБСЕ в Украине;
Борис Бойко, председатель наблюдательного совета благотворительного фонда для ветеранов войны и участников контртеррористической операции;
Валерий Чалый, заместитель руководителя Администрации Президента Украины;
>Богдан Хомяк, член совета директоров Благотворительного фонда для ветеранов войны и участников контртеррористической операции;
Полковник Йозеф Хикокс, военный атташе посольства США в Киеве;
Генерал Леонид Голопатюк, заместитель начальника штаба Вооруженных сил Украины;
Олексей Гончаренко, член Парламента (Блок Петра Порошенко);
Володимир Горбулин, ректор Национального института стратегических исследований и Советник Президента Украины;
Павел Климкин, Министр иностранных дел Украины;
Иванна Климпуш-Цинцадзе, член Парламента (Блок Петра Порошенко);
Игорь Лепша, член совета директоров Благотворительного фонда для ветеранов войны и участников антитеррористической операции;
Петро Мехед, заместитель Министра обороны Украины;
Сергей Михайленко, председатель Благотворительного фонда для ветеранов войны и участников контртеррористической операции;
Валентин Наливайченко, Глава Службы безопасности Украины;
Полковник Ноздрачев, Глава взаимодействия гражданских и военных органов Вооруженных Сил Украины;
Майор Джейсон Паркер, военно-воздушный атташе посольства США в Киеве;
Сергий Пашински, член Парламента и Глава парламентского комитета по национальной безопасности и обороне;
Анатолий Пинчук, председатель Гражданской Ассамблеи Украины;
Вадим Пристайко, заместитель Министра иностранных дел Украины;
Посол Джоффри Пьят, американский посол на Украине;
Олексий Рябчин, член Парламнта (Батькивщина);
Остап Семеряк, член Парламента (Народный фронт);
Генерал-майор вооруженных сил Украины Олександр Сирский, Командующий антитеррористической операцией;
Генерал-полковник Игорь Смешко, Глава объединенного Комитета по разведке и Советник Президента Украины;
Сергий Соболев, член парламента (Батькивщина);
Вольфганг Шпоррер, политический аналитик специальной миссии ОБСЕ на Украине;
Борис Тарасюк, член Парламента (Батькивщина) и бывший Министр иностранных дел Украины;
Олександр Турчинов, Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины;
Иван Винник, член Парламента и секретарь Парламентского Комитета по национальной безопасности и обороне.
Опасения украинских собеседников по поводу действий России на востоке Украины и последствий были понятны. Они замечали, что русские/сепаратисты последовательно увеличивали территорию своего контроля с введения режима прекращения огня 5 сентября и уже оккупировали дополнительно 500 квадратных километров территории. Есть некоторые опасения, что Москва намерена захватить всю Донецкую и Луганскую область. Опасения по поводу взятия Мариуполя и продолжения захвата земли вплоть до строительства сухопутного моста в Крым распространены меньше. Некоторые собеседники отметили, что на случай оккупации Россией остальной украинской территорией уже идет подготовка к партизанской войне. Один собеседник рассказал об опыте, полученном от афганских бойцов в 1980 году.
Украинские источники сказали, что общая численность российских войск и боевиков сепаратистов на Донбассе достигла 36 тысяч против 34 тысяч украинских войск вдоль линии конфронтации. Они полагают, что российские войска составляют от 8500 до 10000 из 36, и включают в себя от 8 до 10 воздушно-десантных и механизированных батальонов тактических групп, каждый численностью от 600 до 800 солдат и офицеров. Один неофициальный собеседник назвал количество российских войск около 5-6 тысяч. ( В вопросах численности российских войск и присутствия/отсутствия регулярных воинских частей России на территории Донбасса наблюдаются наибольшие различия между позициями НАТО и Украины).
За вычетом количества российских войск из 36000, все остальные, по предположению украинской стороны, в большинстве своем украинские граждане. Остальные чеченцы и казаки из России. Один собеседник сказал, что почти 2 тысячи из 36 воюют в числе бандитских группировок, не подчиняющихся ни России, ни Донецкой народной республике, ни Луганской народной республике.
Как и НАТО, украинцы сообщают о значительных поставках военной техники из России (Т-64, Т-72 и бронетранспортеры), артиллерии, реактивных систем залпового огня по типу Града и сложные системы ПВО. Один представитель украинской стороны оценил число военной техники в 250 танков и 800 бронетранспортеров, остальные называли большие цифры.
Украинская сторона сообщает о частом использовании Россией беспилотной авиации для разведывательных целей и наведения на объект. Русские сочетают использование беспилотной авиации с системами реактивного залпового огня и артиллерией, что наносит серьезные разрушения; один украинский офицер заявил, что 70% украинских жертв убиты ударами артиллерии и системами реактивного залпового огня. Украинские военные офицеры сказали, что у них нет возможностей глушить или сбивать российские беспилотники.
Официальные лица со стороны украинских военных похвалили поставленные США противоминометные радары, которые используются на линии конфронтации, но заметили, что радиус действия этих радаров составляет 6-7 километров. Они проявили сильный интерес к приобретению антибатарейных систем большого радиуса действия, способных обнаружить системы реактивного залпового огня и артиллерийские установки в радиусе 3-40 километров и позволяющих украинским военным самим целиться по местам дислокации, используя свои системы реактивного залпового огня и артиллерию. (СРЗО «Град», которые использовали русские/сепаратисты, имеет радиус 20 километров).
Остальные проблемы, связанные с не летальным оружием, по словам украинских военных связаны с каналами секретной связи, оборудованием против подавления радиоэлектронных сигналов, электронное оборудование против БПЛА, БПЛА для украинских военных с радиусом охвата 5-80 километров, бронированные машины и медицинское оборудование. Было только два запроса касательно летального оружия: снайперское оружие и противотанковое оружие высокой точности, в особенности противотанковые ракеты «Джевелин».
Сейчас на военных складах Украины противотанковое/бронебойное оружие 20-тилетней давности и по сообщениям 70% невозможно воспользоваться. Один знающий украинский собеседник заметил, что Украина стратегически нуждается в современных средствах ПВО, принимая во внимания господство России в воздухе, которые, как он думает, будут нужны во всех военных операциях лицом-к-лицу с Россией, например при попытках России захватить землю для организации сухопутного моста в Крым. Он выделил это на фоне «тактической нужды» противотанковых орудий. Украинские официальные лица подчеркнули, что они способны быстро научиться управляться с новым оборудованием и рассказали о своем опыте по внедрению и эксплуатации противоминометных радаров, поставленных США.
В то время как координация регулярных войск и батальонов добровольцев существует, она варьируется в зависимости от батальона от слабо удовлетворительной до плохой. Украинские представители предполагают, что координация лучше у тех батальонов, которые сотрудничают с Министерством внутренних дел.
Специальная наблюдательная миссия ОБСЕ на Украине (отдельная от миссий, наблюдающих за пунктами перехода украинско-российской границы) доложили о сложной ситуации на Донбассе. Миссия считает, что пострадали около 5,2 миллионов человек (большинство, хоть и не все, на территории подконтрольной сепаратистам) и, кроме того, более миллиона переехали, совсем чуть большее число осталось на Украине в других областях, остальные переехали в Россию. Миссия заметила, что 70% территории Луганской области, формально находящейся под контролем Луганской народной республики, реально контролируется бандитскими группировками.
- Календарь