В распоряжение редакции попала интересная информация на предмет того, что в Госдуме РФ вспомнили о российских соотечественниках за рубежом: якобы в стенах российского парламента даже готовится программа «прорывных законов» по упрощению получения ими гражданства РФ.
Поскольку данная тема более чем актуальная, в частности, для бывших жителей бывшей Украины, вынужденно покинувших после госпереворота терена незалежной, мы подробнее остановимся на содержании той информации, которая по каким-то причинам «утекла» из Госдумы пусть и в не доработанном, но вполне многообещающем состоянии.
Итак, несоответствие российского законодательства о гражданстве нуждам и интересам многомиллионной армии российских соотечественников, не по своей воле в 1991 году в одночасье оказавшихся жителями чужих, часто враждебных всему русскому, государств, в полной мере ощутили на себе те, кто под угрозой убийств и преследований вынужден был эмигрировать из недоевропейского недогосударства Украина. Количество таковых с точностью установить трудно, но по более-менее объективным подсчетам за постмайданный период со страны победившего маразма (включая зону военных действий на Донбассе) в Россию выехали около 3-х млн человек.
Практически с первых месяцев массового появления на территории РФ политэмигрантов и беженцев выяснилось, что главная проблема их обустройства - вовсе не финансовая или организационная, а правовая. Так, например, русских людей, бежавших из Донбасса от войны, по российскому законодательству оказалось невозможным считать беженцами: юридически ведь никакой войны нет, есть внутренний вооруженный конфликт на территории отдельного государства. Не одиноки случаи, когда вследствие решений судов беженцев пытались депортировать на Украину. Люди с украинскими паспортами, находящиеся сейчас в России, остаются с неурегулированным правовым статусом. Фактически, они – никто: иностранцы, не имеющие возможности вернуться в свои дома как по причине их уничтожения украинскими карателями, так и по причине политического преследования на территориях, где пока что боевых действий нет.
Кто-то скажет, что это - чрезвычайная ситуация и под нее законы не писались. И что Россия не сориентирована на такой массовый «наплыв» соотечественников… Проблем с получением российского гражданства у российских соотечественников, в отличие от иностранных кинозвезд, более чем достаточно. Вероятно, именно поэтому и появился документ (скорее всего, это разработанная в комитете по делам СНГ Госдумы Константином Затулиным программа «О необходимых мерах по исправлению законодательства о гражданстве РФ в отношении соотечественников за рубежом»). Она, без преувеличения, носит революционный характер, и по утверждению ее автора (или авторов) «…направлена на снятие большинства проблем предоставления российского гражданства нашим соотечественникам за рубежом, а её осуществление приведет к реальной консолидации русского зарубежья вокруг РФ, сравнимой с эффектом «Русской весны» в Крыму в 2014 году».
Безусловно, столь судьбоносные для миллионов наших соотечественников документы и программы не должны разрабатываться кулуарно: к их активному обсуждению необходимо подключить российскую общественность и российских соотечественников из ближнего и дальнего зарубежья.
Итак, прилагаем для широкого обсуждения текст документа «О необходимых мерах по исправлению законодательства о гражданстве РФ в отношении соотечественников за рубежом», попавшего в наше распоряжение.
«I. Текущий 2017 год – это не только год столетия Русской революции, но и год столетнего юбилея российского гражданства, учрежденного Декретом Совета Народных Комиссаров «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10 (24 - по новому стилю) ноября 1917 года. Однако, существенно более важным и актуальным для развития института российского гражданства является то, что пошел уже 4-й год с того момента, как события 2014 г. на Украине обнажили несостоятельность господствующего до сих пор официального подхода к вопросам гражданства для российских соотечественников за рубежом. Логика авторов и разработчиков действующего Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г. (ФЗ-2002) («все, кто надо, в Россию уже приехал, теперь нужно поставить барьер на пути всех остальных») пришла в кричащее противоречие не только с прежними обещаниями упрощения процедуры получения гражданства для соотечественников, но и во множестве породила конфликты как в самой России, так и в странах ближнего зарубежья. Сегодняшнее отношение к запросам наших соотечественников, духовно и родственно близких нам людей, бросают тень на политику Президента РФ, срывают достижение её целей.
II. Этому, безусловно, содействовали родовые травмы 1991 г., когда в процессе обретения независимости бывшими союзными республиками в вопросе о гражданстве не была в должной степени обеспечена свобода волеизъявления граждан бывшего СССР. Первый Закон РФ «О гражданстве РФ» № 1948-I от 28 ноября 1991 г. отрезал, по сути, от получения гражданства РФ многомиллионные массы российских соотечественников в новых независимых государствах, и, к тому же, нарушил правопреемственность законодательства, начав отсчет российского гражданства со дня создания СССР (а не с момента его установления для всех подданных бывшей Российской Империи в 1917 году).
В современном законодательстве историческая преемственность института российского гражданства зафиксирована только в 1999 г. Федеральным законом № 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г. (далее – ФЗ-о соотечественниках). Закон закрепил, что «РФ есть правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской республики, РСФСР и СССР», а также то, что «институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности».
III. ФЗ-о соотечественниках провозглашает право соотечественников на получение российского гражданства в упрощенном порядке в соответствии с законодательством РФ в форме специальной статьи «Вопросы гражданства в отношениях с соотечественниками».
Однако, ныне действующий базовый Федеральный закон «О гражданстве РФ» (ФЗ-2002), как и закон 1991 г., не содержит никаких прямых норм, предоставляющих и реализующих упрощенную процедуру приобретения гражданства соотечественниками как таковыми. За исключением внесенной в 2008 г. льготы для участников Госпрограммы содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Программа переселения). Следует отметить, что ФЗ-2002 дает также право на получение гражданства в упрощенном порядке нескольким категориям лиц, среди которых есть и те, кого можно отнести к соотечественникам, хотя в законе они так и не называются:
- бывшим гражданам СССР, не получившим иного гражданства;
- имеющим родителя, супруга, несовершеннолетнего или недееспособного ребенка - граждан России, проживающих в России;
- выпускникам российских учебных заведений, квалифицированным специалистам, инвесторам, предпринимателям – в соответствие с нормой, введенной в ФЗ-2002 в июле 2014 г., но заблокированной из-за отсутствия до сих пор необходимых поправок в «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства», утверждаемое Указом Президента.
Наконец, с апреля 2014 г. ФЗ-2002 дает право на упрощенный прием в гражданство России «носителям русского языка», проживающим в России (т.е., имеющим вид на жительство), если они обязуются соблюдать российские Конституцию и законы, имеют законный источник существования и отказались от иного гражданства. Однако, чтобы воспользоваться правом на гражданство «носители русского языка» должны получить согласие иностранного государства и представить соответствующий документ от него (во всех других случаях требуется представить лишь копию своего нотариально заверенного заявления об отказе от прежнего гражданства). Закрепление в законе требования о предоставлении иностранной справки полностью парализовало инициативу Президента РФ о «носителях русского языка». Таким образом, обещанная ФЗ-о соотечественниках упрощенная процедура совершенно не касается основной массы русских и русскоязычных соотечественников, продолжающих проживать за рубежом РФ.
IV. Нормативное требование о необходимости отказа от гражданства чужого государства для приобретения российского гражданства является главным барьером на пути паспортизации основной массы российских соотечественников, проживающих за рубежом. В случае с «носителями русского языка» оно, как видим, вообще делает иностранное государство посредником, без согласия которого (справки) вообще невозможно участвовать в процедуре получения российского гражданства.
Требования об отказе от иного гражданства не вытекают из положений Конституции РФ, допускающих, как известно, двойное и множественное гражданство для гражданина РФ. Такое требование часто объясняется беспокойством за систему социальных и пенсионных гарантий гражданскому населению России. Опыт других стран, однако, свидетельствует о возможности решения вопроса о гражданстве без ущерба для госбюджета и социальных фондов (путем принятия законодательных ограничений на получение пенсий и т.д. гражданами, постоянно проживающими за рубежом и не производящими выплат в соответствующие соцфонды).
Распространение российского гражданства среди соотечественников за рубежом, на наш взгляд, не угрожает внутриполитической стабильности в России. Хотя бы потому, что у нас введены и действуют ограничения на право занятия высоких государственных должностей для лиц с двойным или множественным гражданством. С другой стороны, широкая паспортизация российской диаспоры в странах СНГ, Грузии и Прибалтики является серьезнейшим ресурсом для проведения в жизнь политики РФ и влияния на политический и социокультурный климат в тех странах, где удельный вес российской диаспоры в составе населения значителен (Украина, Белоруссия, Казахстан, Латвия, Эстония).
Заслуживает внимания точка зрения, что в случае, если бы Россия активно распространяла своё гражданство на Украине, то в 2013-2014 гг. наличие большого числа граждан России на Украине не позволило бы прибегнуть к террористическим методам для подавления противников госпереворота и, соответственно, не дало бы повода к фактической гражданской войне.
V. Специфическими проблемами российского законодательства о гражданстве является также усложненная процедура получения гражданства детьми в смешанных семьях, проживающих за рубежом (требование согласия родителя-иностранца на получение ребенком российского гражданства). А также нераспространение на страны с безвизовым режимом въезда-выезда в РФ (например, Украину) положения о предоставлении политического убежища (политической эмиграции) в Россию (в соответствии с Указом Президента РФ Б.Н. Ельцина № 746 от 21 июля 1997 г.).
Политэмиграция в РФ из стран СНГ – «секрет Полишинеля». Отказ от предоставления убежища политэмигрантам с Украины сегодня вынуждает их добиваться получения статуса участников программы добровольного переселения или «носителей русского языка». И то, и другое чрезвычайно затруднено. Следует особо подчеркнуть, что предлагаемые решения, направленные на упрощение получения российского гражданства, касаются исключительно соотечественников за рубежом и не должны рассматриваться как форма либерализации законодательства о гражданстве для трудовых и прочих мигрантов в РФ. В связи с этим возникает необходимость уточнений некоторых положений действующего ФЗ-о соотечественниках, и, в частности, самого определения «соотечественник за рубежом», работа над которыми будет продолжена».
Итого, нынешние реалии подсказывают: реализация поправок в закон «О гражданстве РФ» необходима. Программа законодательных инициатив, исключающая посредника при получении российского гражданства, действительно прорывная, особенно учитывая ситуацию с «минскими соглашениями», добивающими Донбасс. Вот только пойдет ли Госдума «на прорыв»?