В ночь на субботу, 20 сентября, Контактная группа по урегулированию ситуации на Украине приняла Меморандум о прекращении огня.
Переговоры стали логическим продолжением процесса, запущенного в Минске 5 сентября, когда представители Киева и народных республик Донбасса при посредничестве России и ОБСЕ договорились прекратить огонь. Если тогда была принята скорее декларация намерений, то сейчас результатом встречи стал конкретный документ, состоящий из девяти пунктов.
Стороны снова задекларировали отказ от применения оружия и пообещали не вести наступательные действия. Все воинские формирования противников должны быть остановлены на линии их соприкосновения по состоянию на 19 сентября.
Самым важным, пожалуй, можно назвать пункт об отводе в течение суток с момента принятия Меморандума «средств поражения калибром свыше 100 миллиметров от линии соприкосновения на расстояния не менее 15 километров с каждой стороны, в том числе из населенных пунктов, что дает возможность создать зону прекращения применения оружия шириной не менее 30 километров — зоны безопасности». Артиллерийские системы калибра свыше 100 мм отводятся на удаление максимальной дальности стрельбы. Образованная буферная зона должна гарантировать, что обстрелы населенных пунктов прекратятся, а подразделения не будут вступать в стычки друг с другом, что регулярно происходит сейчас.
Документ также запрещает размещать тяжелые вооружения и технику в районе, ограниченном некими населенными пунктами. Правда, какими именно, пока неизвестно – либо переговорщики предпочли не озвучивать, либо они сами пока не определили, как будет выглядеть окончательная расстановка сил. Стороны должны воздержаться от размещения новых минно-взрывных инженерных заграждений у границы зоны безопасности и демонтировать ранее установленные. Над зоной безопасности запрещаются полеты боевой авиации и иностранных летательных аппаратов, за исключением аппаратов ОБСЕ.
В зоне безопасности должна начать свою работу мониторинговая миссия ОБСЕ, а последний пункт документа предусматривает «вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также боевиков и наемников с территории Украины при мониторинге ОБСЕ».
Верховный совет Донецкой народной республики уже поддержал Меморандум о прекращении огня. Премьер-министр ДНР Александр Захарченко заявил, что пункт об отводе тяжелых вооружений был включен в документ именно под давлением представителей народных республик. По мнению Захарченко, это «позволит прекратить огонь более качественно». Глава Луганской народной республики Игорь Плотницкий отметил, что «на сегодня меморандум поставит точку» и «даст шанс для всех жителей чувствовать себя в полной безопасности».
Учитывая, как соблюдалось предыдущее соглашение о прекращении огня, уверенность Плотницкого трудно разделить. Несмотря на определенный прогресс в переговорном процессе, эксперты убеждены, что не все так однозначно, и подписанный Меморандум вызывает больше вопросов, чем ответов.
Военный аналитик Анатолий Несмеян (Эль-Мюрид) считает, что даже технически условия документа чересчур сложны, не говоря уже о политических моментах.
- Совершенно непонятно, кто и как будет этот Меморандум выполнять. Возникает множество чисто технических вопросов. Например, там идет речь о буферной зоне в 30 км, то есть по 15 км в сторону украинских войск и ополчения. Но есть несколько «полумешков», в районе Дебальцево и между Горловкой и Донецком, в которых находятся украинские войска. Будут ли из этих мешков отводиться танки, артиллерия? Если да, то получится, что в мешках останутся только части украинской армии, вооруженные легким стрелковым оружием. Скорее всего, они на это не пойдут. Та же история и с артиллерией ополченцев. Если они будут отводить ее на 15 км в районе Донецка, им придется завести технику прямо в город.
Еще один технический вопрос касается вывода всех наемников. Во-первых, интересно, что Киев впервые признал, что на его стороне воюют наемники. А во-вторых, подпадают ли под это определение добровольцы из России? Наемник – это человек, который получает деньги за работу, а если он воюет бесплатно? Непонятно, кто и как все это будет трактовать.
Технических вопросов много, но самое главное, что фиксируется территория по линии фронта, которая существует на 19 сентября. Опять-таки, совершенно непонятно, кто промаркировал и определил эту линию. Получается, что стороны согласились на создание такого Приднестровья, причем вся разрушенная инфраструктура остается внутри республик, а более-менее нормально работающая промышленность – за их пределами.
Это не просто Приднестровье, а разрушенное Приднестровье. Кто будет его содержать, какие у него будут отношения с Украиной и Россией? Как видите, вопросов очень много, и, скорее всего, все это очень предварительно, не зря документ назван Меморандумом, то есть это декларация о намерениях, ничего юридически значимого в нем нет.
- Раньше представители народных республик говорили, что хотят занять территорию как минимум в административных границах Луганской и Донецкой областей. Получается, теперь они отказываются от этих планов?
- И это тоже пока непонятно. Я не уверен, что расстановка сил окончательна, потому что ни одна из сторон не может быть этим договором удовлетворена. Скорее всего, после выборов в Верховную Раду, которые пройдут 26 октября, все будет пересмотрено. Порошенко нужно провести выборы, причем желательно так, чтобы какая-то часть Донецкой и Луганской областей, которая находится под контролем Киева, формально проголосовала. Тогда у него будет повод говорить, что в парламенте есть и представители этих областей. А потом можно будет начинать новую операцию.
- Чем руководствовались представители народных республик, когда подписывали Меморандум?
- В чем интерес ополчения совершенно непонятно. Скорее всего, им просто выкручивают руки из Москвы, и на этом дело закончится. Видимо, тот «слив», о котором давно говорили, происходит сейчас в некоем отложенном варианте. Пока этот Меморандум только в интересах Киева и больше никого.
- После выборов Киев может пойти в новую наступательную операцию?
- В начале ноября будут дожди, а во время дождей воевать в этих районах практически невозможно – чернозем такой, что техника вне дорог не может идти. Скорее всего, будут обстрелы и расстрелы из артиллерии, как сейчас.
- Даже в субботу, после новостей о подписании Меморандума, СМИ сообщали о ракетном обстреле Донецка...
- Скорее всего, на такие случаи будут закрывать глаза. Сегодня взорвали завод химических изделий, который производит промышленную взрывчатку. Передали, что там взорвались склады с гексогеном. Был ли это ракетный удар, трудно сказать. Во всяком случае, гексоген – это такое взрывчатое вещество, которое не может взорваться от окурка или даже удара, его нужно подрывать направленным ударом.