Миграционные процессы как зеркало российской бюрократии
Если вы наберете в яндексе запрос «указ об упрощении получения гражданства», то вам могут вывалиться новости 2014 года.
Уже тогда заголовки с таким обнадеживающим текстом выходили в СМИ. Вот, например, сообщение РИА Новости за 2014 год. «Путин подписал закон об упрощенном получении российского гражданства». А вот новость 2017 года: «Гражданам Украины упростили получение российского гражданства».
Но, естественно, просто шквал таких сообщений пошел в конце 2018 года, когда Госдума приняла закон, который все назвали «Закон об упрощении получения российского гражданства». Здесь уж никто не ограничивал себя в самых фантастических предположениях о небывалых льготах и преференциях, которые прольются на жителей Украины, и, тем более, на жителей многострадального Донбасса. За пять лет, прошедших после переворота в Киеве и войне в Донбассе, огромное число жителей ЛДНР оказались в неразрешимой ситуации с документами – не могут вклеить фотографии те, кому исполнилось 25 и 45 лет, не могут получить паспорта совершеннолетние, не могут оформить свой брак молодожены. Конечно, немного облегчило ситуацию признание документов ЛДНР в России. Но, вынуждена огорчить тех, кто считает это событие равноценным полному признанию и легализации этих документов.
И сейчас для оформления РВП, ВНЖ и подачи на гражданство документов ЛДНР будет недостаточно, и просроченный украинский паспорт может стать непреодолимым барьером. С каждым днем и месяцем нерешаемого правового тупика, число граждан, попавших в него, растет.
В этих условиях новый порядок получения российского гражданства для сотен тысяч жителей Донбасса станет выходом из тупика.
И вот на глаза попалась публикация портала Страна.ua, в которой описываются две схемы получения российского гражданства для жителей ЛДНР.
Кратко, первая схема, итак называемая, «ростовская», по которой жители Донбасса будут приезжать в условный Ростов-на-Дону, и там подавать свои документы на РВП, и затем на гражданство в консульство, и получать общегражданский паспорт РФ.
Вторая, названая «приднестровской», по которой, как в Приднестровье, жителям Донбасса будут вместе с гражданством выдавать только загранпаспорта Российской Федерации. При переезде в Россию нужно будет проходить процедуру получения общегражданского паспорта, для чего необходимо иметь место для проживания, но все же эта проблема решается не в пример легче, чем приобретение гражданства.
И читая все это, я понимаю, что авторы таких статей вообще не понимают многоступенчатую и очень непростую процедуру оформления разрешения на временное проживание (РВП), и проблему оформления гражданства через загранпаспорт.
Всех сбивает простота и стремительность получения российских паспортов миллионами жителей Крыма. Эта простота ввела в заблуждение многих жителей Донбасса, которые рванули в Крым в 2014 году и остались у разбитого корыта с просроченными миграционками и с закрытым въездом в Россию.
Вначале разберем «ростовскую схему». Предположим, что из 4 миллионов жителей Донбасса гражданство России захочет принять 20% - 800 тысяч человек, хотя по опросам об этом мечтает подавляющее большинство.
В год в России около 300 тысяч человек получает РВП и около 260 тысяч приобретают гражданство. В Ростовской области миграционные органы за весь 2017 год оформили около 7 тысяч разрешений на временное проживание (РВП), гражданство там получили около 16 тысяч человек.
Уверяю вас, миграционные инспекторы, которые вызывают такой негатив со стороны бесправных мигрантов, все же не бьют баклуши и сейчас. Огромный объем бумаг и сопроводительных материалов и сейчас не дают им возможность прохлаждаться на рабочем месте. Каждый, кто подавал на РВП и на ВНЖ знает, какую кипу документов, подтверждающих данные заявителя, нужно предоставлять, и все эти бумаги проверяют и перепроверяют. Представить, что каждый инспектор сможет оформить в 100 раз больше бумаг – это фантастика.
Даже если бы в Ростов на год командировали половину всех российских инспекторов, они бы тоже не справились с этой задачей. Точно также ростовские медицинские учреждения захлебнутся в потоке десятков тысяч людей, которым необходимо пройти медицинское освидетельствование, необходимое для получения РВП.
«Приднестровская» схема более жизнеспособна, хотя бы потому, что ограничивает список полученных документов до загранпаспорта, но и она подразумевает выезд из Донбасса всех претендентов на гражданство для оформления, хотя в Приднестровье все оформлялось в российском консульстве в Тирасполе. В Донецке и Луганске российских консульств нет, а выехать в Харьков для оформления российского гражданства, естественно, невозможно.
Но опять же, общее количество человек, получивших российское гражданство в Приднестровье – около 170 тысяч. Общая численность населения Приднестровья в 10 раз меньше, чем население Донбасса, и получение российских паспортов там было растянуто на десятилетия. А здесь нужно оформить документы сотням тысяч хотя бы за пару лет.
Так что, неужели задача неразрешима в принципе? Конечно, разрешима. Но для того, чтобы ее разрешить, нужно объемное и масштабное политическое решение, которое позволило бы жителям Донбасса получить гражданство по той же схеме, что и жителям Крыма. А пока улучшения и упрощения носят сугубо декларативный характер. Это подтверждается и статистикой. Несмотря на заявления об упрощении оформления соотечественников по программе переселения, число участников этой программы сокращается – со 179 тысяч в 2015 году до 115 тысяч в 2017.
Статистика за 2018 год также не внушает оптимизма – уменьшается число выданных РВП, практически не растет число людей, получивших российское гражданство, за 9 месяцев 2017 года всего 60 тысяч украинцев стали обладателями «краснокожей паспортины», а годом раньше их было на одну тысячу больше. Пять лет «улучшений» и «упрощений» прошли без результата, это барахтанье в декларациях и заявлениях было имитацией движения, и это стало бедой и катастрофой десятков тысяч человек.
Имитация бурной деятельности – любимая игра бюрократов. Но нельзя бесконечно заметать проблему под ковер. Она начинает выпирать, и об нее спотыкаются в самых неожиданных местах.
Я задала вопросы о перспективах скорого получения российских паспортов жителями Донбасса помощнице депутата Константина Затулина Александре Докучаевой. По ее словам, принятие Закона, наделившего президента правами давать гражданство отдельным категориям иностранцев, вызвало завышенные ожидания, и ей пока не известны проекты и инициативы в этом направлении. К сожалению, и проекты Константина Затулина о миграционной амнистии, о направлениях упрощения получения гражданства, остаются пока без движения. Однако, уже начала работу комиссия по миграционным вопросам, выдвигают свои предложения МВД, внесены дополнения, облегчающие трудоустройство и легализацию для жителей Донбасса.
Проблема украинской миграции наконец осознанна и прописана в Новой Концепции миграционной политики. Надеемся на лучшее.
