Имитация децентрализации: Как Порошенко перекраивает конституцию
20-летие украинской Конституции дает повод порассуждать об изменениях, которые необходимо внести в Основной Закон для перезапуска государства на принципиально новых основах. Необходимость внесения правок в Конституцию признают все субъекты политического процесса – в том числе и президент Петр Порошенко.
Правда Петр Алексеевич весьма своеобразно понимает процесс конституционных преобразований, действуя в худших традициях своих предшественников.
Порошенковские изменения в Конституцию, которые он преподносит под вывеской децентрализации – не что иное, как укрепление личной власти. Януковича упрекали в чрезмерной концентрации полномочий, но Порошенко уже давно превзошел предшественника, взяв, в частности, под контроль судебную ветвь власти. В результате голосования в Верховной Раде 2 июня по изменениям Конституции в части правосудия, Порошенко фактически становится руководителем судебной системы. Так, в течение переходного периода, до 31 декабря 2017 (хотя, как известно, нет ничего более постоянного, чем временное), Порошенко единолично будет создавать, реорганизовывать и ликвидировать суды, а также переводить судей из одного суда в другой. «Протолкни» такие изменения Янукович – он не просто был бы медийно разгромлен оппозицией, но и стал бы нерукопожатной фигурой на Западе.
Второй важный пункт изменений, которые в ближайшее время планирует инсталлировать Порошенко в Основной Закон, направлен на тотальный контроль института местного самоуправления. Для этого планируется ввести подотчетный лично президенту «контрольно-надзирательный» институт префектов. По словам Порошенко, в полномочия префектов будет входить мониторинг соблюдения Конституции и законов местными органами власти, а также координация процессов, связанных с обороной и безопасностью. Однако если углубиться в текст предлагаемых изменений, то выяснится, что префекты получат право останавливать действие актов местного самоуправления под предлогом несоответствия Конституции и законам Украины. Если перевести с бюрократического языка на общепонятный, то префекты – это «смотрящие» Порошенко, в чьи задачи будет входить координация работы коррупционной вертикали, обеспечивающей сбор денег в «общак» Петра Алексеевича.
Но и этого Порошенко мало – «гарант» планирует заполучить право распускать собственным указом местные советы и останавливать полномочия мэров городов (назначая вместо них временного государственного уполномоченного) в случае издания ими «неконституционных актов». Вот она – порошенковская «децентрализация»! Даже советская Конституция 1936 года («сталинская») была куда менее авторитарной!
А теперь об изменениях, которые действительно необходимо внести в Конституцию Украины. Частично об этом упоминалось в одной из предыдущих публикаций, однако ряд моментов требует более детального рассмотрения.
1. Реальная децентрализация. В соответствии с административно-территориальным делением на Украине насчитывается 24 области, 490 районов и 111 районов в городах, чьих руководителей назначает лично президент. Следует перейти к выборности местных руководителей, а также увеличить полномочия местных органов самоуправления, прежде всего бюджетные и культурно-гуманитарные.
2. Двухпалатный парламент. В 2000 году уже предпринимались попытки перехода к модели двухпалатного парламента, этот вопрос даже был поднят на Всеукраинском референдуме (81% избирателей поддержал данную идею), однако депутаты ВР проигнорировали волеизъявление населения. Верхняя палата должна представлять интересы регионов и способствовать их реализации – в частности, местные органы власти должны получить право законодательной инициативы через верхнюю палату. Количество делегатов в верхней палате от каждого региона определяется пропорционально количеству жителей области.
3. Институты прямой демократии. Одна из главных проблем Украины – отчуждение власть имущих от народа. Последний фактически лишен возможности влиять на «жирных котов» во власти. Прежде всего, нужно предоставить право законодательной инициативы рядовым гражданам, собравшим определенное количество подписей, а также право обращаться в Конституционный Суд с жалобами о неконституционности отдельных актов парламента и правительства (на сегодняшний день таким правом обладают лишь ряд госорганов и народные депутаты, собравшие как минимум 45 подписей своих коллег).
Кроме того, следует максимально упростить организацию референдумов и плебисцитов, на которые должны выноситься судьбоносные для страны вопросы – выбор вектора внешней политики, сотрудничество с международными финансовыми институциями, изменения в Конституцию (концепция «народного суверенитета»).
4. Деолигархизация. Крайне необходимо закрыть доступ к власти для топ-менеджмента олигархов – данный термин следует закрепить на законодательном уровне. Лицам, связанным с олигархам, следует запретить занимать руководящие должности в органах государственной власти всех уровней, а также руководящие должности в государственных и коммунальных предприятиях в течение десяти лет со дня увольнения с подконтрольных олигарху юридических лиц.
Сюда же относится и необходимость введения декларирования доходов и расходов чиновников и депутатов, а также членов их семей. Активы данных категорий лиц на время исполнения служебных обязанностей должны передаваться в управление государства.
5. Приоритет национального законодательства над международным. В большинстве конституций государств постсоветского пространства, принимаемых в 1990-ых под кураторством западных «партнеров», четко прописаны пункт о приоритете международного законодательства над национальным, что ставит страны в зависимость от дискриминационных мер ВТО, МВФ, ЕС и т.д.
Кроме того, пользуясь данной нормой, местные олигархи подают в международные суды многомиллиардные иски против правительства своей страны, чреватые большими убытками для государства. Посему следует однозначно переходить к нормативам о приоритете национального законодательства над международным.
6. Гарантированное финансирование медицины и образования на уровне 3-5% ВВП. Медицина и образование – краеугольные камни расширенного воспроизводства общественного продукта, поэтому финансирование данных отраслей должно составлять не менее 3-5% ВВП. Но пока что власть имущие предпочитают «жировать» на оборонных контрактах, расходуя 5% ВВП на «отражение путинской агрессии».
* * *
Предельно очевидно, что переход к Конституции, обеспечивающей децентрализированную модель государственного устройства и более справедливое распределение общественного продукта, займет не один год. Но только после смены действующего режима, поскольку не менее очевидно, что, пока власть узурпирована камарильей Турчинова-Порошенко, ни малейших изменений Основного Закона, направленных на улучшение жизни общества не будет и близко. Сейчас даже в Киеве признают, что на Украине больше нет Дня Конституции, есть его жалкое подобие. А вот наполнится ли реальным смыслом сей День – увидим через несколько лет.
