Ставка на Турцию в решении миграционного кризиса обернулась для Евросоюза вполне ожидаемыми проблемами. Прошедший на этой неделе саммит Турция-ЕС преподнес европейцам очень неприятный сюрприз.
Лидеры европейских стран, доверившиеся Реджепу Тайипу Эрдогану в решении миграционной проблемы, были вынуждены пообещать выполнить его центральное требование — предоставление безвизового режима. Это означает, что уже в скором времени 75 млн. турков получат полную свободу перемещения по всей Шенгенской зоне.
Безвизовые поездки для граждан Турции должны быть доступны уже в июне 2016 года. Обещание вызвало шквал негодования среди европейских правых сил, которые констатировали, что ЕС просто капитулировал перед Турцией и открыл дорогу для многомиллионной волны мусульманской миграции в Европу.
Европейские лидеры, заключая сделку, были уверены, что ЕС сможет отложить выполнение своего обещания на неопределенный срок. Однако готовность Турции возвращать беженцев-нелегалов на свою территорию зависит исключительно от положительного решения визового вопроса. Об этом уже писал Российский бизнес-журнал. Ожидания Анкары растут, а срок политической расплаты быстро приближается. «Это плохо кончится и будет иметь последствия, далеко выходящие за пределы миграционной сделки», — в комментарии британскому изданию Financial Times поделился своими опасения высокопоставленный чиновник Евросоюза.
Турция является единственной страной, находящейся в процессе вступления в ЕС, которой до сих пор не предоставлен безвизовый режим. И хотя гражданам Турции удовлетворяют 95% заявок на Шенген, 36 тыс. человек в 2014 году в визе было отказано. Получается, что граждане таких стран, как Казахстан, Белоруссия или Зимбабве, имеют больше шансов на получение шенгенской визы, чем турки.
Глава турецкого кабмина Ахмет Давутоглу долго и упорно проводил кампанию по этому вопросу. «Если будет воля Аллаха, вы, наши гордые и почетные граждане, больше не будете ждать в очередях в консульствах с рассвета. Вы сможете взять свой турецкий паспорт и ехать куда захотите без визы», — говорил он.
Но политики в Европе уже выступают против этого решения. К примеру, экс-президент Франции Николя Саркози заявил, что он «категорически» против отмены виз для «80 млн. или около того турок», которые будут иметь возможность беспрепятственно перемещаться по Шенгенской зоне. В Германии против безвизового режима выступили в Христианско-социальном союзе, который наряду с ХДС Ангелы Меркель входит в правящую коалицию. Также против высказались некоторые руководители Социал-демократической партии Германии, возглавляемой вице-канцлером Зигмаром Габриэлем. Беспокойство относительно сделки царит и в Европарламенте, который должен будет утвердить любое решение по визам.
Визовая дорожная карта для Турции требует соответствия 72 критериям. Лидеры ЕС настаивают, что они по-прежнему актуальны. Среди них есть как чисто технические моменты, так и политические, включая внесение поправок в закон о терроризме и признание кипрского греческого правительства, чего Анкара избегала на протяжении четырех десятилетий.
На прошлой неделе Еврокомиссия пришла к выводу, что Турция соответствует меньше половины предъявленных критериев. После предварительной сделки, заключенной на саммите в понедельник, многие опасаются, что этот процесс будет искусственно ускорен. «Мысль о том, что Турция получит халяву по либерализации визового режима — шутка», — успокоил упоминавшийся высокопоставленный европейский чиновник, указавший на то, что решение Комиссии, если оно даже будет принято, является только рекомендацией. «Это не так просто, как они думают», — добавил он.
Даже если ЕК констатирует соответствие критериям к маю, будет очень сложно найти консенсус среди стран-членов ЕС и в Европарламенте. Наибольшую озабоченность, конечно, вызывает возможность турецкой миграции в Европу. Посол Турции в ЕС Селим Йенель поспешил успокоить европейцев, сказав, что им «нечего бояться». Он напомнил, что среди миллионов мигрантов последней волны не были ни одного турка.
Существует предположение, что Евросоюз может пойти на компромиссный вариант, предоставив безвизовый режим только для бизнесменов и студентов. Однако такой вариант не устроит Анкару. «Это будет полумера», — прокомментировал Йенель возможность частичной визовой либерализации.
Марк Пьерини, бывший посол ЕС в Турции, считает, что Европа окажется в ловушке, если Анкара выполнит все критерии. Он выразил сомнение в том, что Франция в этом году сможет принять сделку по безвизовому режиму, когда выборы так близки. «Я не верю ни на минуту, что европейские страны хотят прогресса по всем направлениям», — добавил он.
Помимо внутриполитических сложностей для стран Евросоюза существуют и другие опасения. К примеру, силовые действия Эрдогана против курдов на юго-востоке, в результате которых гибнут сотни мирных жителей, могут привести к новой волне курдской миграции. В разгар конфликта в 1989 году почти 45 тыс. турецких курдов обратились за предоставлением убежища в европейских странах. В настоящее время обстановка, конечно, далека от той, что была в Курдистане в конце 80-х, но с учетом продолжающейся борьбы Турции с курдами на своей территории и в Сирии ситуация является потенциально взрывоопасной.
Также остро стоит кипрская проблема. В настоящее время граждане Кипра, прибывающие в Турцию, должны указывать, что являются гражданами «Греческой Кипрской администрации Южного Кипра». Этот унизительный момент в ЕС хотели бы исправить. Некоторые компромиссы находятся в стадии обсуждения, но вопрос признания висит в воздухе на протяжении нескольких десятилетий.
В этой связи предоставить Турции безвизовый режим будет крайне проблематично. В случае отказа Эрдоган придет в бешенство и вполне может реализовать свои старые угрозы — не только не чинить препятствий беженцам, стремящимся попасть в ЕС, но и перевозить их автобусами непосредственно к границам Греции и Болгарии.
- Календарь